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多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议会刊

发布日期:2017-07-27 来源: 人大办


  

  多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2015年12月23日在多伦诺尔镇举行。 

  多伦县人大常委会主任冯文林主持会议,副主任马秀廷、丁锦忠、王兴泉、孙丽琴及委员20人出席会议。 政府副县长赵宏,检察院检察长董建军及县农牧业和生态保护局局长宋喜武,各乡镇人大主席,人大代表游卫华,人大常委会“一办五委”工作人员列席会议。 

  会议听取审议通过了政府《关于全县农村专业合作组织发展情况的专项工作报告》。听取了政府《贯彻落实人大常委会<关于全县畜牧业发展状况的调研报告>情况的工作汇报》。根据县人大常委会主任会议的提请,审议通过了《多伦县人民表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》、《多伦县人民代表大会常务委员会审议意见督办办法》、《多伦县人民代表大会常务委员会人大代表重点建议意见督办工作办法》、《多伦县人民政府向多伦县人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》、《多伦县贯彻<内蒙古自治区组织实施宪法宣誓制度办法>的实施细则》五个规范性文件。通过了人大常委会2015年工作总结。会议表决通过了人事任免案,决定任命郝瑞峰、任卉英、许冉为县人民检察院检察员。决定接受孙敬杰同志辞去县人民政府副县长、孙会林同志辞去县第十四届人大代表职务的辞呈。确认许可了人大常委会主任会议暂停县级人大代表孟令东执行代表职务并同意对其采取强制度措施的决定。 

  会议期间,举行了颁发任命书仪式。人大常委会副主任马秀廷主持仪式并宣布人大常委会任命决定。人大常委会主任冯文林为通过任命的同志颁发任命书,被任命人员代表做了表态发言。 

 

  多伦县人民代表大会常务委员会 关于听取审议《关于全县农村专业合作组织发展情况 的专项工作报告》的审议意见 

    (2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

    

  2015年12月23日,多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议听取审议并通过了县人民政府《关于全县农村专业合作组织发展情况的专项工作报告》。 

  会议认为,随着农牧业机械化、现代化步伐的不断加快,农村生产力水平得到迅猛发展,农牧业生产的组织化、专业化、集约化程度不断提高,原有的分散经营模式已经不适应新形势下生产力发展要求。同时,由于市场经济的不断深化,市场竞争日益激烈,农民分散经营的生产经营方式在市场竞争中也逐渐处于弱势地位。在生产力发展要求和市场竞争的双重压力下,农民专业合作组织已经成为当前和今后一个时期发展农村经济,推动农牧业产业化、集约化发展的重要载体和必然趋势。 

  我县农民专业合作组织自2005年开始陆续成立,经过十年来的持续发展,队伍不断壮大,类型逐步增多。截止目前已达877个,遍布于全县5个乡镇的64个行政村。行业涉及种植、养殖、交通运输、农机、旅游等各个方面。 

  为进一步推进全县农民专业合作组织发展,县人民政府及相关职能部门积极采取措施,推进农民专业合作组织发展:一是筹措项目资金700余万元投入到有发展潜力的农民专业合作社,进行项目扶持;二是积极为农民专业合作组织融资搭建平台,开展了对农民专业合作社信用评定工作,并在此基础上,协调金融部门为各类农民专业合作社协调贷款800余万元;三是充分发挥典型示范带动作用,积极开展农民专业合作社示范社创建活动,全县共创建国家级示范社3个,自治区级示范社6个,盟级示范社2个,盟级规范社9个,县级示范社6个;四是通过组织开展外出学习考察、专业知识培训等方式,对农民专业合作组织成员进行了培训。 

  从整体上看,我县农民专业合作组织在推进农村经济社会发展中起到了一定的积极作用,但也存在一些亟需解决的问题: 

  一是对农民专业合作组织发展的宣传工作还有待加强。大部分农民还没有真正认识到农民专业合作社对促进农民增收的积极作用,对农民专业合作社发展重视程度不够。 

  二是相关的法律制度还不完善,操作性不强。《中华人民共和国农民专业合作社法》是由全国人大常委会于2006年10月31日通过的,自2007年7月1日起施行,至今已有8年多时间,为农民专业合作组织健康发展提供了有力的法律保障。但由于《农民专业合作社法》的规定都是从宏观角度对合作社进行规范和约束的,因此,还需要结合实际制定出台操作性较强的具体实施办法进行引导和支撑。 

  三是审批程序把关不严,造成“空转”的合作社过多过滥。到目前为止,全县农民专业合作组织虽然已达877个,但真正能发挥作用的非常少。大部分既没有办公场所,也没有注入资金,更没有实际的经营行为。这种行为不仅扰乱了正常的农民专业合作社的生产和经营,也对我县其他农民专业合作组织的健康发展造成了不良影响。 

  四是农民自有资金匮乏,缺少内在的动力支持。开展农牧业合作化生产经营需要较多的资金支持,但由于我县农村生产力发展水平还相对落后,大部分农民手中余钱不多,农民专业合作社普遍存在自有资金不足的问题。 

  五是金融部门对农民专业合作社的支持存在较多的体制机制障碍。一方面由于农村集体土地、宅基地等生产资料还不具备抵押物权,有的生产资料即使有抵押物权,也缺少相应的评估体系,使金融机构为避免金融风险不愿意面向农民专业合作组织放贷;另一方面即使放贷也存在周期过短的现象,而由于农牧业生产周期较长,一旦因为市场价格或者自然灾害等因素出现亏损,就很难按规定期限还贷,同时也会出现因资金链断裂无法继续进行合作化生产的情况。 

  六是我县的农民专业合作组织规模较小、带动作用不明显。大部分农民专业合作社规模较小,资金投入少,生产形式单一,对带动就业和延伸产业链条作用不大,对拉动农村经济发展效果还不十分明显。 

  七是农民专业合作社经营管理水平普遍不高。很多农民专业合作社虽然按相关规定组织成立了合作社,但在资金投入、生产经营、利益分配等方面还不规范,管理松散,经营模式粗放,利益联结不紧密,无法发挥农村专业合作组织互助合作、资源共享的优越性。 

  针对存在的问题,提出如下审议意见: 

  一是进一步加大对农民专业合作组织发展的宣传力度,广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和内蒙古自治区人民政府《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》等法律法规及农民专业合作组织在优化产业调整、促进农民增收中的积极作用,通过宣传进一步提高对农民专业合作社发展的重视程度。 

  二是根据《合作社法》和内蒙古自治区人民政府《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》的总体要求,尽快制定出台适合我县农民专业合作组织发展的具体实施办法,为我县农民专业合作组织健康发展提供操作性较强的政策支持和法律保障。 

  三是严把审批关,对不符合要求申请成立农民专业合作社的,一律不予审批,同时,建立相应的跟踪检查制度,对不符合审查要求、没有实际经营行为的农民专业合作社,按照《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》进行处理。 

  四是积极探索盘活农村集体财产的新路子,支持和鼓励农民以土地承包经营权、草牧场承包经营权、林权等相关财产权利入股参与多种形式的合作生产和经营。 

  五是鼓励支持金融机构面向农民专业合作社开展以农牧业生产设施、农牧业机械等财产权抵押贷款业务;开展以农民土地承包经营权、草牧场承包经营权等质押贷款业务;加快林地确权登记工作。并逐步建立相应的财产评估制度和体系,引导建立合作社贷款担保平台,理顺金融部门放贷机制,降低金融风险和贷款门槛,适当延长贷款使用期限,使金融资本更好地为农牧业产业化、集约化、现代化发展服务。 

  六是进一步加大政府对农民专业合作组织的支持和引导力度。整合项目、资金、技术等资源优势,鼓励和发展一批有典型示范带动作用的农民专业合作组织,引领带动全县农民专业合作组织走规模化生产、产业化发展的路子。 

  七是认真做好农民专业合作组织成员的培训工作。由农牧部门牵头,涉农部门和各乡镇积极配合,制定详细的培训计划,精心准备培训内容,对农民专业合作组织成员组织开展大规模的培训活动,进一步提高合作社成员对农民专业合作组织的经营管理水平。 

  以上审议意见,请县人民政府认真研究,在今后的工作中加以解决和落实,并于2016年3月31日前就落实情况向人大常委会提交书面报告。 

 

  关于全县农村专业合作组织发展情况的专项工作报告 

  ——2015年12月23日在第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上 

  多伦县农牧业和生态保护局局长:宋喜武 

 

主任、各副主任、各位委员: 

  按照会议安排,受县人民政府委托,现就我县农村专业合作组织发展情况报告如下: 

  一、我县农村专业合作组织发展总体情况               

  2005年以来,尤其是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布后,全县农村专业合作组织得到了较快发展。截至目前,全县建有各类农民专业合作组织877个(种植业493个,占合作社总数的56.2%;养殖业293个,占合作社总数的33.4%;农机、林业等其他方面91个,占合作社总数的10.4%),工商注册4385人,成员出资19.8亿元,带动农户9000余户。各类农民专业合作组织分布在全县5个乡(镇)、64个行政村,成立的类型主要以村干部领办型、能人大户带头兴办型、涉农部门引导发展型为主,已基本涵盖了农村经济的各个领域在产供销各个环节初步实现了资金、技术、土地、劳动力、机械设备等生产要素的有机结合,成为优化农牧业结构、发展农村经济、促进农民增收的主要途径。 

  二、对农村专业合作组织政策及资金支持情况 

近年来,我县按照国家农业部、发改委、财政部等九部门《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》要求,把加强农民专业合作组织规范化建设摆在突出位置,采取切实有效措施,不断提高农民合作组织整体质量。

  (一)项目扶持方面。近年来,我县组织涉农部门不断加大农村专业合作组织项目争取力度,提升农村合作组织扩大发展能力。2010—2014年,全县共争取合作组织建设项目专项资金700余万元,全部用于农村专业合作组织建设。 

  (二)金融扶持方面。我县2010年开展了农民专业合作社信用评定工作,对多伦县志平马铃薯良种繁育专业合作社、助农机械化服务合作社、多伦县天祥养殖专业合作社、多伦县神农标准化种植专业合作社和多伦县新富地奶牛养殖专业合作社等20余个合作社进行了信用评定,对符合条件的合作社协调金融部门给予贷款扶持。2012—2014年,共为各类合作组织协调金融贷款近800万元,有效缓解了农村专业合作组织生产资金不足的难题。 

  (三)流通销售方面。近年来,我县通过积极与各流通企业协调,帮助15个农村专业合作组织与流通企业建立了产销合作关系,帮助农村专业合作组织在马铃薯、蔬菜、牛奶等农产品运输、销售方面扩宽了渠道。据农牧部门统计,农村专业合作组织各类农产品年交易额达4000余万元。 

  三、我县农村专业合作组织主要做法及取得的成效         

  (一)主要做法。一是加强宣传引导。在农民专业合作组织运作发展过程中,通过发放《农民专业合作社法》书刊及以会代训等形式开展宣传指导活动。同时,组织合作组织带头人赴北京、山东、河北等地参观学习,通过实地学习考察,使农村专业合作组织逐步走向良性发展轨道。二是发挥典型示范带动作用。为进一步贯彻落实《农民专业合作社法》和农业部等十一部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》的要求,我县根据优势产业及特色产业,深入开展了示范社创建活动,培育了一批示范性较强的农民专业合作社。截至目前,全县共创建国家级示范社3个,自治区级示范社6个,盟级示范社2个,盟级规范社9个,县级示范社6个。通过示范带动,全县农村专业合作社规范化发展步伐明显加快。三是积极争取项目支持。在农村专业合作组织建设过程中,我县不断加大对上级项目争取力度,并及时将国家扶持农民专业合作组织发展的资金、政策落实到位。四是加强金融扶持力度。为解决农村专业合作组织发展资金不足的问题,我县通过积极与金融部门协调,帮助符合贷款条件的农村专业合作组织申请贷款,为农村专业合作组织提供多渠道的资金支持和金融服务。五是积极开展培训交流。为有效解决农村专业合作组织管理不规范、政策水平低、市场竞争力差、管理经验缺乏、服务带动能力弱、获取信息渠道窄等问题,由农牧部门组织农村合作组织法人、成员进行培训,提升了全县农村专业合作组织整体水平。 

  (二)取得的成效。一是促进了农民增收。农民依靠合作生产的模式,增强了市场竞争力,减少了交易中间环节,降低了生产成本和交易成本,增加了收入。同时,部分合作组织通过发展农牧业主导产业,延长了产业链条,扩大了生产规模,使农畜产品通过合作组织集中贮运和销售,增加了经济效益,促进了农民增收。二是促进了农业产业化发展。农村专业合作组织推动了先进农业技术的推广和应用进程,加快了全县农业生产的现代化发展进程,有效提高了农业生产效率。三是提高了农民组织化程度。通过合作组织把分散的农户组织起来,实现了产前、产中、产后的有机结合,提升了规模化生产、集约化经营程度,提高了市场主体地位和市场占有率,增强了市场竞争力。四是提高了农民素质和农牧业科技水平。农村专业合作组织通过成员的示范引导、会员带、明白人教等形式,把农户看得见、学得会的先进农牧业科技知识传到广大农户,培育了一批新型农民,提高了农民的科学文化素质和相互支持的合作意识,推动了农牧业科技的普及。五是促进了农牧业生产品牌化经营。通过农村专业合作组织把分散经营的农民组织起来,统一开展标准化生产,打造无公害绿色有机农畜产品品牌,大力发展“一村一品”品牌建设,提高了农畜产品质量安全水平。 

  四、我县农村专业合作组织发展中存在的问题 

  我县现有各类农村专业合作组织877家,但能正常活动并较好发挥作用的不是很多。总体看,农民专业合作组织发展仍处在初级阶段,有些方面还存在一些困难和问题。 

  (一)设立登记不规范。一方面,由于工商部门在农村合作组织登记注册时不需进行实地审查,致使部分农村专业合作组织在无生产、办公场地及不具备开业资格的情况下,仍进行登记。另一方面,由于农村专业合作组织不用验资,致使注册资金与实际出资不符。 

  (二)机制不健全,组织协调功能差。目前我县部分合作组织运行状态不好,功能没得到很好的发挥。成员大多数是分散生产,绝大多数合作组织自身没有经济实体,没有办公地点,引进新技术、新品种和购置设备困难。一些必要活动也难以开展,自身发展受到了很大的限制。 

  (三)运行机制不规范,缺乏行为约束力。部分合作组织与农民只是简单的买卖关系,缺乏科学合理的利益连接机制,未能做到利益与风险共担。同时,组织机构不健全,部分合作组织的理事会、监事会等流于形式,没有真正行使职能。 

  (四)品牌优势不明显,市场竞争力不足。目前,我县虽然注册了一些农畜产品的商标和标识,但具有市场竞争力的知名品牌优势相对较弱,市场竞争力不足。大部分合作组织的生产经营和业务发展停留在初级农产品销售经营上,信息技术、科技含量、品牌效应、商品附加值等均不高,组织化程度以及合作层次较低,缺乏深度和广度的开发生产。 

  (五)人才短缺,发展后劲乏力。我县农村专业合作组织的参与者基本都是农民,普遍水平不高,经营管理成员的文化知识、经营管理能力、专业技术水平也都相对较低,难以适应规模化发展的需要。同时,合作组织受自身条件制约很难吸引到高素质的专业人才,迫切需要合作组织引进懂技术、会经营、善管理的专业人才。 

  五、我县农村专业合作经济组织发展前景及下一步工作思路  

  (一)发展前景年来,以“三农”为主题的中央一号文件连续出台,文件中在小额信贷、资金扶持、农产品生产流通、农机补贴、人才培养等多方面提到了对农村专业合作组织的支持,而且 《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台,在法律层面上增强合作的市场主体地位,对合作组织的发展提供了法律保护与内部规范。从市场需求来,当前消费者对农产品质量安全方面的要求日益提高,高端农产品的市场需求不断加大,通过农村专业合作组织可以有效提升农产品质量安全。同时,随着农业产业化结构的逐步优化调整,农民市场意识和国家对专业合作织的扶持不断增强,农专业合作组织在当前农村新形势下发展前景广阔。 

  (二)下一步工作思路。一是加强实地走访调研。加强对农村专业合作组织的实地走访调研,帮助农村专业合作组织解决发展中遇到的困难和问题。同时,加强业务指导,协调涉农部门开展技术培训,提供政策咨询,搜集发布信息等方面提供优质服务,为农村专业合作社的发展保驾护航。二是落实扶持政策在农村专业合作组织贷款、税收、项目扶持等方面,继续贯彻落实好国家支持政策。同时,协调金融部门应降低贷款门槛,为农村专业合作组织提供多渠道的资金支持和金融服务。三是加大培训教育力度。通过整合农牧、扶贫、社保等部门培训资源,采取集中讲座的形式,分层次、分批次对基层干部、合作组织法人、社员和财务管理人员进行培训,提高整体素质、管理意识,建立规范的管理机制。四是推动商标品牌战略。鼓励农村专业合作组织开展农畜产品“三品一标”认证工作,提高农畜产品市场竞争力。同时,立足我县特色传统农产品,培育壮大优势产业,提高其影响力和产业化经营水平。五是加强人才培养。在今后农村专业合作组织建设进程中,通过培训培养一批素质好、潜力大的经营管理人员,并逐步把他们推到合作组织的重要岗位上进行锻炼,充分利用人才,将合作组织做大做强。 

  以上汇报,请主任、各位副主任、各位委员予以审议,不妥之处,敬请批评指正。 

 

 

  多伦县人民政府关于贯彻落实人大常委会《关于全县畜牧业发展状况的调研报告》情况的工作汇报 

 —— 2015年12月23日在第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上 

  多伦县农牧业和生态保护局局长:宋喜武 

    

 

主任、各副主任、各位委员: 

  2014年10月,县人大常委会调研组对我县畜牧业发展状况进行了专项调研,针对《关于印发全县畜牧业发展状况调研报告》提出的建议、意见,组织相关部门进行了认真的研究,现受县人民政府委托就落实情况汇报如下: 

  一、加大宣传引导,推进畜牧业产业化发展进程。一是继续围绕舍饲圈养、人工种草、动物疫病防治、黄牛改良、牲畜饲养管理等适用技术,通过集中办班、入户指导、发放宣传手册等形式,加强对农民群众的政策宣传和技术培训。截至目前,今年已培训养殖户7000余人,发放宣传册和技术资料2万余份。二是2016年为“十三五”开局之年,为理清畜牧业发展思路,明确今后工作重点,由农牧业和生态保护局牵头,根据我县畜牧业发展实际,就全县“十三五”期间现代畜牧业发展编制规划,目前讨论稿已完成。三是为进一推进全县畜牧业产业化发展进程,今年我县共争取退耕还林后续产业、沙源二期、农机购置补贴等项目资金2000余万元,对农民建设标准化牲畜暖棚、青贮窖、储草棚及购置饲草料机械进行补贴。年内完成新建暖棚12万平方米,储草棚1.4万平方米,青贮窖300座,规模化肉牛养殖场6处,补贴饲草料机械473台套。 

  二、加大涉农资金整合力度,发挥资金使用效益。一是进一步完善了涉农项目实施及资金管理制度,加强涉农资金监管,在充分发挥纪检、审计等部门监管职能的同时,通过公开办事流程,不断加强社会监督。按照各级政府关于转变职能、简政放权的要求,结合我县涉农项目工作经验和存在的问题,今年共梳理完善相关制度3项,完善办事流程6条,精减办事程序2项,将畜牧业各项基础设施建设相关补贴的申报流程、补贴范围、验收标准、工作责任人及岗位风险点等在县政务网进行了公开,强化了项目监管,方便了群众办事。同时,要求各涉农部门在项目实施过程中严格执行财务报账制和财政专帐核算,严格执行三级验收和公示制度,保障了项目公平公正实施和资金的依法、合规使用。二是为进一步发挥涉农资金的使用效益,重点围绕畜牧业基础设施和高产饲草基地建设,不断加大项目资金整合力度。在项目实施过程中,通过加强涉农部门的沟通协作,将京津风沙源治理(二期)、退耕还林后续产业、农业综合开发及盟级畜牧业基础设施建设项目等进行统一整合,使涉农资金使用效益达到最大化。 

  三、积极争取草原生态保护奖励项目。国家将于2016年开始实施第二轮草原生态补奖政策,为做好项目争取工作,我县于2014年开始实施了基本草原划定工作。目前各项工作已经完成,正在准备迎接上级检查验收。草原确权承包颁证工作已完成成立领导小组、制订工作方案、印制工作及宣传资料、配备相关设备等前期工作,计划于近期召开全县土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作动员大会暨培训班,会后将全面启动入户调查工作。为确保第二轮草原生态保护奖励项目顺利实施,政府及农牧部门已多次与上级部门协调沟通,目前项目正在争取之中。 

  四、加强沟通协调力度,为畜牧业发展提供金融支持。一是年初以来,通过协调信用联社、农业银行等金融机构,不断加大对全县畜牧业发展贷款扶持力度。截至目前,已协调各金融机构发放支农贷款4.45亿元,其中用于支持畜牧业方面贷款为1.4亿元,占贷款总数的31%。二是依托金融扶贫富民工程的实施,在贷款发放上向畜牧业倾斜,以减轻养殖户资金不足的问题。截至目前,全县已发放金融扶贫富民贷款9100万元,其中畜牧业为5900万元,占贷款资金总数的65%。 

  五、开展摸底调查,加强畜牧业基础设施建设管理。2014年10月,组织农牧、乡镇等部门对全县牲畜暖棚建设及利用情况进行了摸底调查。据统计,目前全县暖棚数量已达89万平方米(已补贴40万平方米,已建成使用未补贴49万平方米),完全闲置或非养殖利用的约占15%左右。为解决暖棚闲置问题,在今年暖棚补贴资金发放上综合考虑了农户建设建成时间、建设质量及利用率等情况,对利用率较高的养殖户优先落实补贴资金。同时,进一步规范了乡镇审批流程,农户建设暖棚必须经村、乡镇逐级审批后,与农牧业和生态保护局签订建设合同,经农牧和乡镇验收合格,按政策规定给予发放补贴资金。 

  六、积极争取惠农项目,加快牲畜繁育基地建设。一是在原有20处规模化肉牛养殖场的基础上,今年我县计划新建规模化肉牛养殖场6处,目前已全部完成。二是积极开展黄牛改良工作,目前我县牲畜冷配工作已全部完成,共冷配母牛90974头,并对使用冷配冻精给予补贴(进口冻精每支补贴19元,国产冻精每支补贴4元)。三是为提高全县肉牛畜群质量,以村为单位建西门塔尔牛核心群2个、400头牛,以户为单位建西门塔尔牛核心群35个、1100头牛,并派遣技术人员对饲养管理给予技术指导,形成了完备的技术服务体系。四是为进一步改良畜种品质,今年我县争取实施了优质肉牛繁育项目,在蔡木山乡种羊场建设优质肉牛繁育场1处,配套建设暖棚2000平方米、青贮窖2000立方米、储草棚2500平方米,并从澳大利亚购进安格斯优质种牛400头进行繁育。五是通过项目补贴的方式,引导农民加大高产饲草料基地建设面积,增强饲草料供应能力。今年共投入补贴资金560万元,新增紫花苜蓿种植2.3万亩、冰草草种基地2700亩,推广玉米全膜双垄沟播种0.8万亩。2015年沙源二期项目已获批复,为夯实畜牧业发展饲草料保障,明年将重点对水浇地连片种植一年生饲草料及玉米旱地覆膜种植进行补贴,计划补贴2.3万亩(每亩补贴170元)。 

  七、加大畜牧业龙头企业扶持力度,完善企业与农户利益联结机制。目前,我县畜产品加工流通企业有绿源食品有限公司、绿满家肉牛屠宰加工厂2家。为有效解决城区牲畜定点屠宰问题,政府成立了由分管副县长为组长,其他相关职能部门为成员的全县畜禽屠宰管理专项整治工作领导小组,印发了《多伦县畜禽屠宰管理专项整治工作方案》。同时,积极与绿园食品有限公司协调,投入资金20万元对该公司现有生产设施进行了升级改造,并在牲畜屠宰加工方面给予一定补贴,以解决牲畜私屠滥宰现象。针对绿满家公司租用大元肉牛加工厂债务纠纷关停问题,政府正帮助企业积极研究对策,以确保尽早恢复生产。为进一步完善全县龙头企业与农民利益联结机制,组织农牧部门编制了《多伦县鼓励农牧业产业化龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制的实施意见》。 

  八、不断加大扶持力度,推动奶牛业持续健康发展。今年以来,我县奶牛业继续坚持“稳定规模、提升质量”的发展思路,在稳定现有优质奶牛数量的基础上,引导养殖户加快低产奶牛淘汰力度,逐步提高全县奶牛整体质量。同时,积极引导高产优质奶牛向规模化养殖场集中,扩大标准化规模养殖场奶牛存栏规模,并引导养殖场严格规范生产标准,推广“六统一分”的生产管理模式,推动全县奶牛业持续、健康发展。2015年继续争取实施了奶牛规模化养殖场建设项目,争取资金160万元,对多伦诺尔镇新仓村、西干沟乡小石砬村2处规模化养殖场进行补贴。 

  九、加强牲畜疫病防控工作力度,确保畜产品质量安全。一是动物疫病防控工作继续按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求,采取科学的免疫程序和拉网式推进方式,切实做到应免尽免。截至目前,全县已完成春、秋两季重大动物疫病集中免疫213.48万头(只口羽),重大疫病免疫密度均达到100%。完成新老疫点消毒191个、35.15万平方米。二是根据盟行署《关于暂停调入外来活畜的紧急通知》要求,自6月8日开始,由农牧、公安等部门组成联合检查组,在大北沟镇、大河口乡设立公路消毒检查站2处,加强对外来动物调运检疫监管,防止外部疫情的传入。三是为加强对生猪定点屠宰企业的监督管理,选派兽医部门工作人员驻场进行肉质检验及瘦肉精检测等工作,已检疫检验生猪6412口。四是继续加大对动物疫病防控工作的资金保障力度,今年自治区、盟两级共拨付专项资金270.39万元,地方财政配套资金63.84万元用于动物疫病防控,使工作条件得到进一步改善。 

  十、不断加大禁牧工作力度,切实保护生态建设成果。为进一步加大全县禁牧工作力度,2月28日组织各乡镇级有关部门召开了2015年全县禁牧工作会议,对禁牧工作进行了研究部署,明确了各乡镇、有关部门工作职责。同时,3月10日禁牧前期,利用10天时间在广播电视台滚动播出《多伦县禁牧管理办法(暂行)》,使广大养殖户详细了解我县禁牧工作相关规定及政策,提高养殖户禁牧意识,做到了家喻户晓,人人皆知。截至目前,全县共依法查处违规出牧案件1830余起。 

  十一、加强规范管理,充分发挥农民专业合作组织作用。今年我县通过实地业务指导和集中培训等形式,对合作社规范管理进行了集中整顿,共完成9家合作社的规范管理工作,其中养殖业合作社6家,培训养殖业合作社法人100余人次。通过规范管理,使农民专业合作组织整体质量得到了较大提升,带动农牧业发展、农民增收的能力不断增强。同时,我县将农民专业合作组织建设做为深化农村农业改革的重要内容,组织农牧等相关部门编制了《多伦县促进农民合作组织规范发展实施意见》,为今后一个时期全县农民专业合作组织发展提供强有力的政策支持和保障措施。继续实施合作社示范社建设项目,今年对两家生产效益高、示范带动作用好的养殖业合作社新建基础设施、扩大生产进行资金扶持,共补贴资金75万元。 

  十二、加大执法检查力度,严厉打击非法开荒行为。年初以来,我县在进一步规范违法开荒执法检查工作的基础上,不断加大对非法开荒行为的查处力度,对非法破坏生态资源的乱建、乱搭、乱挖等案件进行了严厉查处。截至目前,全县共依法查处非法开垦草原案件27起,其中:移交公安机关处理7起,行政处罚13起,正在调查处理7起,并按照相关规定责成违法企业及个人限期恢复植被。 

  十三、加大基础设施建设力度,增强畜牧业防灾减灾保障能力。2015年,我县畜牧业遭受了全国性牲畜价格下滑和雪灾的双重影响,肉牛价格较去年每头降低2000元左右,羊销售价格每只降低300元左右,饲草料缺口近2500万公斤,养殖户增收面临极大挑战。目前,我县正在加强宣传和引导,动员养殖户加快出栏,组织饲草调运。为加强畜牧业防灾减灾能力,今年我县争取了大型储草库建设项目,争取项目资金200万元,将于明年在大河口乡大孤山村、蔡木山一家河村及贮草站建设大型储草库3处,每处储藏能力200万公斤,以提高我县畜牧业应急饲草保障能力。 

  以上汇报,请予审议,不妥之处,敬请批评指正。 

 

 

  多伦县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法 

 (2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

     

  第一条 为了协调推进“四个全面”战略布局,推动人民代表大会制度与时俱进,保证县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权,推进决策科学化、民主化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律的规定,结合工作实际,制定本办法。 

  第二条 县人大常委会讨论、决定重大事项,应当坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持科学决策、民主决策、依法决策,使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持行政机关、审判机关、检察机关(以下简称“一府两院”)依法有序开展工作。 

  第三条 本办法所称的重大事项,是指本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态文明建设、民政、民族、宗教等方面带有根本性、全局性、长远性,须经县人大常委会批准、决定、审议和须向县人大常委会报告的事项。 

  第四条 本行政区域内的下列重大事项,应当提请县人大常委会审议,并作出相应的决议、决定: 

  (一)为保证宪法、法律、法规、上级人民代表大会及其常委会的决议、决定和本级人民代表大会及其常委会的决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施; 

  (二)中共多伦县委员会建议由县人大常委会决定的重大事项; 

  (三)推进依法治县,加强社会主义民主法治建设的重大决策和部署; 

  (四)国民经济和社会发展五年规划的调整方案; 

  (五)根据县人民政府的建议对县国民经济和社会发展计划的部分变更; 

  (六)根据县人民政府的建议对县本级财政预算的调整; 

  (七)县本级财政决算; 

  (八)教育、科学、文化、卫生等事业的发展规划及重大措施; 

  (九)涉及人口与计划生育、环境和资源保护、城市建设等方面的重大措施; 

  (十)民政、民族、宗教等方面的重大措施; 

  (十一)地方荣誉称号的授予或者撤销; 

  (十二)撤销县人民政府不适当的决议、决定; 

  (十三)撤销乡级人民代表大会及其主席团不适当的决议、决定; 

  (十四)县人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的事项; 

  (十五)县人民代表大会交由县人大常委会审议并作出决定的重大事项; 

  (十六)“一府两院”提请县人大常委会审议并作出决定的其他重大事项; 

  (十七)法律、法规规定应当由县人大常委会审议并作出决定的其他重大事项。 

  第五条 本行政区域内的下列重大事项,应当向县人大常委会报告,县人大常委会可以进行审议,提出审议意见,必要时可以作出决议、决定: 

  (一)国民经济和社会发展计划执行情况; 

  (二)实施国民经济和社会发展五年规划的中期评估情况; 

  (三)县本级财政预算执行情况,县本级财政预算调整情况; 

  (四)县本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况; 

  (五)养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等社会保险基金和住房公积金的收支管理情况; 

  (六)土地利用总体规划和年度利用计划、城镇体系规划的执行情况; 

  (七)锡盟南部区域中心城市新区修建及多伦诺尔镇老城区提质改造总体规划的制定、修改及执行情况; 

  (八)有县本级财政性资金投资的,对经济社会发展、环境和自然资源保护有较大影响的建设项目的立项; 

  (九)县人民政府履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理情况; 

  (十)水、电、燃气、公共交通等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整,对农民、企业等收费的国家行政机关收费项目和收费标准的调整; 

  (十一)历史文物古迹和自然保护区的保护情况; 

  (十二)县人民政府对重大突发事件的应急处置情况; 

  (十三)县人民政府推进依法治县的情况; 

  (十四)县人大及其常委会选举或者任命的人员违法违纪造成重大影响的事件和处理情况; 

  (十五)滦河水系的开发利用和环境资源保护情况; 

  (十六)全县湿地的保护情况; 

  (十七)“一府两院”办理人大代表建议、批评和意见的情况; 

  (十八)县人大常委会交办的信访案件的办理情况; 

  (十九)法律、法规规定应当向县人大常委会报告的其他重大事项。 

  第六条  本行政区域内的下列重大事项,应当征求人大常委会的意见后,再按照审批权限报请批准,并将批准情况报县人大常委会备案: 

  (一)国家机关机构改革方案,县人民政府工作部门、办事机构的设置和变更情况; 

  (二)乡镇行政区域的设立、划分、合并、撤销或更名的情况; 

  (三)多伦诺尔镇总体规划和修编方案中涉及到城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更以及城市控制性详细规划的编制情况; 

  (四)县人民政府制发的规范性文件; 

  (五)法律、法规规定应当报县人大常委会备案的其他重大事项。 

  第七条 本办法第四条、第五条、第六条所列重大事项,需提请县人大常委会审议或者向县人大常委会报告或者报县人大常委会备案的,应当以议案或报告等方式提出。 

  县人大常委会主任会议可以依法向县人大常委会提出有关重大事项的议案。 

  县人民政府可以依法向县人大常委会提出有关重大事项的议案或者报告。 

  县人民法院、人民检察院可以依法向县人大常委会提出有关重大事项的报告。 

  县人大常委会组成人员5人以上联名,可以依法向县人大常委会提出有关重大事项的议案。 

  县人大代表可以依法向县人大常委会提出有关重大事项的建议。 

  第八条  有关重大事项的议案、报告按照下列程序提出: 

  (一)县人大常委会主任会议向人大常委会提出的议案,由县人大常委会会议审议; 

  (二)“一府两院”向县人大常委会提出的议案、报告,由县人大常委会主任会议决定提请县人大常委会会议审议; 

  (三)县人大常委会组成人员5人以上联名向县人大常委会提出的议案,由县人大常委会主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议,或者先交县人大常委会有关委室审议、研究提出报告,再由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议。 

  县人大代表依法提出的有关重大事项的建议,由县人大常委会主任会议先交县人大常委会人事代表选举工作委员会审议、研究,提出报告,再由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议。 

  第九条  拟提请县人大常委会审议并作出决议、决定或者向县人大常委会报告的重大事项,一般应当在每年年初提出建议议题,经县人大常委会主任会议讨论通过后,列入县人大常委会年度工作计划。 

  必要时,县人大常委会可以向社会公开征集重大事项建议议题。 

  临时提请县人大常委会审议的重大事项议案、报告等,应当在县人大常委会主任会议举行的3日前送交县人大常委会相关工作委员会。 

  第十条  提请县人大常委会审议的重大事项的议案、报告等应当包括以下主要内容: 

  (一)关于该重大事项的基本情况; 

  (二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据; 

  (三)该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。 

  需要对重大事项作出决议、决定的,提出议案或者报告及建议的机关、人员应当提供有关决议、决定的方案及其必要性、可行性说明。 

  第十一条  县人民政府、人大常委会机关各委室、人民法院、人民检察院、人大常委会组成人员提出有关重大事项的议案或者报告,县人大常委会主任会议认为依据不足、资料不全,需作补充、完备的,有关机关应当在要求的时限内予以补充、完备。 

  第十二条  “一府两院”、人大常委会组成人员、人大常委会机关各委室、人大代表提出有关重大事项的议案或者报告及建议,有下列情形之一的,县人大常委会主任会议可以作出不审议或者暂缓审议的决定: 

  (一)与有关法律、法规相抵触的; 

  (二)不属于重大事项范畴的; 

  (三)暂不具备实施条件的; 

  (四)其他暂不具备审议条件的。 

  第十三条  县人大常委会会议讨论、决定重大事项之前,主任会议可以组织县人大常委会有关工作委员会进行调查研究,广泛听取人大代表和社会各方面的意见,并将调研报告或者收集的意见印发县人大常委会会议。 

  县人大常委会认为提请讨论、决定的重大事项属于县人民代表大会职权范围的,应当依照法律规定的程序提请县人民代表大会讨论、决定。 

  第十四条  列入县人大常委会会议议程的有关重大事项的议案、报告、建议等,在审议中有重大问题需要进一步了解民意的,或者存在较大争议的,由县人大常委会主任会议决定,可以举行听证会或者专家论证会。听证会或者专家论证会由县人大常委会有关工作委员会具体负责组织。 

  第十五条  县人大常委会会议审议重大事项时,提请或者报告机关的主要负责人应当到会说明情况,回答询问。 

  第十六条  县人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定,由县人大常委会发布公告。县人大常委会提请县人民代表大会作出的关于重大事项的决议、决定,由大会主席团发布公告。 

  第十七条  县人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定,有关国家机关应当执行,并在规定的时限内向县人大常委会报告执行情况;对需要较长时间办理的,可以分阶段报告。 

  县人大常委会审议的重大事项报告,不需要作出决议、决定的,县人大常委会相关工作委员会应当在人大常委会会议结束后5个工作日内,将审议意见送有关机关研究处理。 

  县人大常委会审议的重大事项议案、报告,作出的决议、决定及提出的审议意见,“一府两院”执行决议、决定情况或者对审议意见研究处理情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。 

  第十八条  对县人大常委会决议、决定的执行情况或者审议意见研究处理的情况,县人大常委会有关工作委员会应当进行跟踪检查,并向县人大常委会主任会议报告。必要时,可以将县人大常委会有关重大事项决议、决定的执行情况或者审议意见的处理情况作为监督的议题,纳入县人大常委会年度监督跟踪计划。 

  第十九条  “一府两院”违反本办法,有下列情形之一的,县人大常委会可以采取询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式依法进行监督: 

  (一)对应当由县人大常委会决定的事项作出决定的; 

  (二)应当向县人大常委会报告的重大事项不报告的; 

  (三)对县人大常委会作出的决议、决定不执行的; 

  (四)在决议、决定规定的期限内未向县人大常委会报告执行情况的。 

  第二十条  “一府两院”违反本办法作出的不适当决定,由县人大常委会责令改正或者依法予以撤销。 

  第二十一条  本办法由县人大常委会负责解释。 

  第二十二条  本办法自公布之日起施行。 

 

   

  多伦县人民代表大会常务委员会审议意见督办办法 

  (2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

    

  第一条  为保证多伦县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)会议审议意见的办理质量,充分发挥审议意见在县人大常委会监督工作中的作用,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,结合工作实际,制定本办法。 

  第二条  本办法所称审议意见,是指县人大常委会会议在听取和审议县人大常委会,人民政府、人民法院、人民检察院(以下简称“一府两院”)有关工作报告时,综合人大常委会组成人员的意见,经人大常委会全体会议通过的集体意见。 

  第三条  县人大常委会会议,在听取和审议县人大常委会、“一府两院”的有关工作报告后,所形成的审议意见交由“一府两院”研究处理。 

  “一府两院”应当对县人大常委会的审议意见进行认真研究处理,研究处理情况征求县人大常委会相关工作机构意见后,在三个月内向县人大常委会提交书面报告。  

  第四条  县人大常委会有关工作机构应当加强与“一府两院”的工作联系,对审议意见研究处理落实情况进行督办,及时对“一府两院”办事机构送交的研究处理情况提出意见,并将督办情况向县人大常委会主任会议报告。必要时,可以组织人大代表进行调研、视察。 

  第五条  县人大常委会审议意见印发三个月后,主任会议听取县人大常委会相关工作机构关于督办情况的汇报。  

  第六条  对涉及全局和重大的民生问题、社会关注度高的重点议题的审议意见,县人大常委会主任会议应当听取“一府两院”分管负责同志或有关部门主要负责同志关于办理情况的报告。  

  第七条  县人大常委会应当根据“一府两院”研究处理县人大常委会审议意见的情况,召开县人大常委会会议,听取“一府两院”对审议意见的研究处理情况的报告。 

  第八条  县人大常委会会议听取和审议“一府两院”办理审议意见情况报告后,对部分重点议题办理情况的报告进行无记名满意度表决。如不满意票超过全体组成人员半数的,承办单位应当重新办理,并在规定期限内再次报告办理情况。对再次报告不满意票仍超过到会组成人员半数的,县人大常委会启动质询、特定问题调查等监督方式处理。 

  第九条  县人大常委会会议认为“一府两院”对审议意见的研究处理情况需要整改的,应当提出明确要求。“一府两院”应加强对存在问题的整改,并将整改情况向县人大常委会会议报告。 

  第十条  “一府两院”办理审议意见情况的报告、县人大常委会满意度表决结果,应当向县人大代表通报并向社会公布。  

  第十一条  本办法由县人大常委会负责解释。 

  第十二条  本办法自通过之日起施行。 

 

 

  多伦县人民代表大会常务委员会人大代表 

  重点建议意见督办工作办法 

(2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

     

  第一条  为提高人大代表重点建议、意见的办理水平,促进代表建议、意见的解决与落实,根据《内蒙古自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》和《多伦县人民代表大会常务委员会人大代表建议、批评和意见办理办法》有关规定,结合工作实际,制定本制度。 

  第二条  县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)每年都要从县人民代表大会会议和闭会期间代表提出的建议、意见中确定几件重点建议、意见,交由相关承办单位重点办理,人大常委会相关工作委员会进行督办。 

  重点建议意见的主办单位、协办单位和督办单位由相关工作委员会与对口承办单位进行充分协商,交由主任会议确定。 

  第三条  列为重点建议、意见的确定原则:即内容涉及经济和社会发展的重要问题、人民群众普遍关心关注的热点难点问题、事关群众切身利益的重点问题;通过努力近期(一至二年)基本可以解决且能够产生较好经济效益和社会效益的建议、意见。 

  第四条  重点建议、意见确定后,县人大常委会召开交办会转交“一府两院”进行办理。“一府两院”主要领导或分管领导及有关部门负责人应当到会接受询问并承接交办工作。 

  第五条  负责具体承办重点建议、意见的单位,要加强组织领导,明确办理责任,各承办单位的一把手为办理工作的第一责任人;凡列为重点处理的建议、意见,所有承办单位要与代表进行沟通联系,充分听取代表意见。对于需要两个以上单位共同承办的代表建议、意见,主办单位负责组织协调,协办单位积极配合,根据各自职责认真办理;对一些疑难复杂,涉及多个部门的建议、意见,由县人民政府分管领导领衔承办。 

  第六条  凡被列为重点处理的建议、意见,年内要有落实结果;对于难度较大的重点建议、意见,至少要有阶段性成果;主任会议认为必要时,可以专题听取有关重点建议、意见办理情况的汇报。 

  第七条  重点建议、意见的督办工作由人大常委会相关工作委员会负责,相关工作委员会主任为督办工作第一责任人。 

  根据督办工作的需要,可请分管相关工作委员会的人大常委会副主任领衔进行督办。 

  督办重点建议、意见可采取专题视察、调研、开展询问或质询等方式进行,督办过程中可以邀请相关代表参加。 

  人大常委会人事代表选举工作委员会和县人民政府办公室负责重点建议、意见具体督办落实。 

  第八条  重点建议、意见的交办时间以人大常委会发文时间为准,一般在三个月内办理完毕,但最迟不得超过六个月,并由承办单位向人大常委会提交重点建议、意见办理情况的书面报告和答复函;同时,县人大常委会人事代表选举工作委员会将重点建议、意见答复函,在七个工作日内送达代表本人,并将办理结果公开。 

  第九条  实行重点建议、意见办理满意度测评制度。县人大常委会人事代表选举工作委员会向提交重点建议、意见的人大代表送达人大代表建议、意见答复函的同时,向代表发函征询对办理工作的意见;代表对承办单位的办理结果不满意的,要求重新办理的,或者人大常委会人事代表选举工作委员会认为办理不当的建议、意见,有关承办单位必须重新办理,并于收到退件之日起一个月内再次做出答复,县人大常委会人事代表选举工作委员会应予以监督,直到提交建议、意见的人大代表满意为止。 

  第十条  办理工作有下列情形之一的,予以通报批评、限期整改;情节严重的,由人大常委会建议其主管部门追究直接责任人及其有关人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (一)对办理工作不重视,无领导分管、不落实承办人员,严重影响办理工作的; 

  (二)对办理工作互相推诿,拖延不办,敷衍塞责,致使办理工作得不到落实的; 

  (三)答复内容不符合实际,只答复不落实又不说明原因的; 

  (四)对办理工作草率应付,致使办理质量差,被交办机关退回重新办理仍达不到代表和交办机关满意的; 

  (五)超过规定办结时限,又没有说明原因的; 

  (六)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的。 

  第十一条  本制度由县人大常委会负责解释。 

  第十二条  本制度从通过之日起实施。 

 

   

 多伦县人民政府向多伦县人民代表大会 

  常务委员会报告国有资产管理情况办法  

(2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

     

  第一条  为进一步加强县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)对国有资产管理情况的监督,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效率,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国预算法》的有关规定,结合工作实际,制定本办法。 

  第二条  本办法所指的国有资产包括: 

  (一)机关事业单位的国有资产,即本级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产。 

  (二)国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国家出资企业是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司、以及国有资本控股公司和国有资本参股公司。 

  第三条  县人民政府财政部门年初向县人民代表大会报审财政预算时,一并报送当年科学、完整、真实的国有资本经营预算和上年决算,经审议通过后报县人大常委会备案并严格实施。 

  第四条  县人民政府就第二条所指国有资产管理情况,在每年向县人大常委会报告半年财政预算执行情况时,应单独形成国有资产管理情况的专项报告向县人大常委会报告工作,人大常委会根据审议情况形成的国有资产管理审议意见和建议,县人民政府应认真抓好落实。 

  第五条  县人大常委会根据实际情况,采取组成专项工作组,对县人民政府国有资产管理工作情况进行专项检查或人大常委会会议听取国有资产管理工作的专项工作汇报等方式,监督检查国有资产的管理情况。 

  第六条  县人民政府审计部门在审计财政资金时,应就国有资产形成的国有资本金管理、使用、效益、安全等情况单独上报县人大常委会备案。 

  第七条  本办法实施后自治区人大常委会另有规定的从其规定。 

  第八条  本办法由县人大常委会负责解释。 

  第九条  本办法自公布之日起施行。 

 

 

  

  多伦县贯彻《内蒙古自治区组织实施宪法宣誓制度办法》的实施细则 

(2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

    

  第一条  为进一步规范组织实施宪法宣誓制度,根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《内蒙古自治区组织实施宪法宣誓制度办法》的有关规定,结合工作实际,制定本实施细则。 

  第二条  县、乡、镇人民代表大会及县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)选举或者决定任命的国家工作人员,以及县人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开向宪法宣誓。 

  第三条  宣誓誓词如下: 

  我宣誓,忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守,廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗! 

  第四条  县人民代表大会选举的县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,以及县人民代表大会通过的专门委员会主任委员、副主任委员、委员等,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人民代表大会会议主席团组织。 

  县人民代表大会选举的人民检察院检察长报经自治区人民检察院检察长提请自治区人民代表大会常务委员会批准后,宣誓仪式由县人大常委会主任会议组织。 

  乡、镇人民代表大会选举的人民代表大会主席、副主席、主席团成员,乡长、副乡长,镇长、副镇长,以及通过的乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会、议案审查委员会、财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员、委员等,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓,宣誓仪式由乡、镇人民代表大会主席团组织。 

  第五条  县人民代表大会闭会期间,县人大常委会任命或者决定任命的个别副县长,县人民代表大会专门委员会个别副主任委员、部分委员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人大常委会主任会议组织。 

  第六条  县人大常委会任命或者决定任命的人大常委会办公室主任、副主任、各工作委员会主任、副主任,县人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员,县人民政府组成部门负责人,县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人大常委会主任会议组织。 

  第七条  县、乡、镇人民政府,人民法院、人民检察院任命的国家机关工作人员,在就职时进行宪法宣誓。宣誓仪式由任命机关组织。 

  第八条  由县人民代表大会和乡、镇人民代表大会会议主席团组织的宣誓仪式,在代表大会全体会议上进行。 

  (一)新一届人民代表大会常务委员会组成人员的集体宣誓,由县人大常委会主任领誓,县长、副县长的集体宣誓,由县长领誓;县人民法院院长进行单独宣誓。 

  (二)新一届乡、镇人民代表大会主席、副主席,代表资格审查委员会等专门委员会主任委员、副主任委员、委员的集体宣誓,由乡、镇人民代表大会主席领誓,乡长、副乡长、镇长、副镇长的集体宣誓,由乡长、镇长领誓。 

  (三)县、乡镇人民代表大会选举的本规定第四条所列个别国家工作人员,视不同情况进行单独宣誓或者集体宣誓。集体宣誓的由大会主席团从任命人员中指定一人领誓。 

  第九条  由县人大常委会主任会议组织的宣誓仪式,在人大常委会全体会议上进行。 

  (一)县人民检察院检察长进行单独宣誓。 

  (二)新一届县人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员,人大常委会办公室主任、副主任、各工作委员主任、副主任的集体宣誓,由人大常委会代表资格审查委员会主任委员领誓。 

  新一届人民政府组成部门负责人的集体宣誓,由县人民政府办公室主任领誓。 

  县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员的集体宣誓,由一名副院长领誓。 

  县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的集体宣誓,由一名副检察长领誓。 

  (三)县人大常委会任命或者决定任命的本细则第五条、第六条所列个别国家工作人员,视不同情况进行单独宣誓或者集体宣誓。集体宣誓的由主任会议从任命人员中指定一人领誓。 

  第十条  举行宣誓仪式前选举任命机关应宣布选举任命决定、颁发任命书、听取被任命工作人员的任职发言。 

  第十一条  宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓形式。宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或国徽。 

  宣誓人应着正装或者职业制服,神情肃穆、声音宏亮,到指定位置、整齐排列、立正姿势,仰望中华人民共和国国旗或国徽。 

  单独宣誓时,宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》于胸前,右手举拳、拳心朝前握紧、置于耳旁,诵读誓词。 

  集体宣誓时,由被任命人员中一人领誓,领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》于胸前,右手举拳、拳心朝前握紧、置于耳旁,诵读誓词;其他宣誓人整齐排列,左手持握《中华人民共和国宪法》于胸前,右手举拳、跟诵誓词。 

  诵完誓词后,宣誓人依次报出自己的姓名。 

  第十二条  县人民代表大会主席团、人大常委会主任会议组织的向宪法宣誓仪式,由县人大常委会人事代表选举工作委员会承担具体工作。 

  第十三条  本细则由县人大常委会负责解释。 

  第十四条  本细则自公布之日起施行。 

  

 

  多伦县人大常委会2015年工作总结 

 (2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

    

  2015年,县人大常委会在县委的领导和上级人大指导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局主动适应经济发展新常态,围绕中心,服务大局,全面履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥了地方国家权力机关的作用,各项工作顺利推进,圆满完成。 

  一、依法召开第十四届人民代表大会第四次会议 

  2月4日至6日,按照《地方组织法》的有关规定,人大常委会提前谋划,精心组织,依法召开了第十四届人民代表大会第四次会议。听取审议了政府工作报告,人大常委会工作报告和法、检两院工作报告。审查了全县国民经济和社会发展计划、财政预算工作报告,批准了2015年国民经济和社会发展计划及财政预算。通过相应决议六项。与会代表联系自己工作实际,提出建议、意见57件。会议期间,人大常委会组织召开了述职和满意度测评大会,听取了2名副县长和1名自治区人大代表的工作述职,对政府组成部门负责人的工作进行了满意度测评。会议在保证质量的前提下,严格贯彻执行中央“八项规定”,餐宿、会务一切从简,改进会风,注重突出代表主体,效果明显。 

  二、依法行使监督职权,着力提升监督实效 

  一年来,县人大常委会以贯彻实施《监督法》为主线,以提高监督实效为核心,按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则,创新监督方式,不断增强监督工作的针对性、规范性、严肃性和实效性。 

  (一)开展执法检查工作。为进一步推进新《民事诉讼法》的贯彻实施,推动民事检察工作,维护司法公正,保障人民群众的合法权益。4月中旬至5月中旬,人大常委会组成执法检查组对《民事诉讼法》贯彻执行情况开展了执法检查。检查组一行深入到检察院等部门进行了实地检查,听取了检察院贯彻实施民事诉讼法情况的工作汇报,与相关科室负责人进行了座谈,并查阅了相关档案资料,在此基础上形成了执法检查报告。6月3日,人大常委会第十五次会议审议通过了执法检查报告,报告从加大宣传力度,营造法律全面实施良好氛围、树立现代监督理念,奠定法律顺利实施的思想基础、增强监督能力,提高法律正确贯彻执行水平、内寻联动,外求支持,优化法律贯彻执行环境、深化司法体制改革,推进法律全面实施进程等五方面提出了具体的工作建议。 

  (二)加强对经济运行情况的监督。一是根据《监督法》的有关规定,听取审议了政府财政、计划、审计工作报告。8月13日,人大常委会第十七次会议听取和审议了政府《关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告》和《关于2015年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告》。为了确保审议质量,增强人大常委会监督实效,经主任会议研究决定,成立了专项工作调研组。于8月上旬深入到蔡木山乡、财政局进行调研,期间,召开了由发改局、经信局、水利局、统计局、农牧业和生态保护局等十七个政府组成部门负责人参加的座谈会,了解乡镇、部门在落实财政预决算、经费拨付运转、项目资金拨付、政府债务管理、计划指标落实等工作中存在的困难与问题。通过完善相关数据、掌握了第一手资料,为人大常委会的审议做了充分的准备工作。人大常委会会议审议通过后,调研组结合实际调研情况和会议的审议情况充实完善了审议意见。审议意见针对计划、财政、审计三项工作提出具体工作建议意见21项,并要求政府限期整改落实。二是做好财政预算的监督。对县财政工作提出要按新《预算法》要求加强预算监管,规范预算行为,明确财政职责。按照《预算法》的有关规定,下发了《关于做好2016年财政预算的通知》,要求财政局及时编制2016年度财政预算,并于2016年1月31日前向人大常委会财经工作委员会提供有关预算材料,进行初审,为县第十四届人民代表大会第五次会议上代表的审议做好准备工作。 

  (三)开展专题调研工作。为了解全县旅游工作现状,掌握存在的困难和问题,提出有针对性的意见建议,促进政府工作,推动全县旅游工作持续健康发展。6月30日,人大常委会组成调研组对全县旅游工作进行了专题调研。调研组先后深入到全县具有代表性的旅游景区(点)6个、旅行社1家、旅游宾馆及特色餐饮店3家、农家乐2个进行实地调研。召开了群众代表、景区经营者代表、景区经营企业代表、旅行社负责人、乡镇领导以及涉及旅游工作的15个部门负责同志参加的座谈会。听取了政府《关于全县旅游工作开展情况的汇报》。在充分吸纳各方面意见的基础上形成了专题调研报告,10月26日,人大常委会第十八次会议审议通过了调研报告,调研报告既肯定了近年来全县旅游工作所取得的成绩,又指出了工作中存在的主要问题,并提出了加强旅游业发展领导、加大法律法规学习宣传、重视旅游规划编制执行、注重保护生态环境,守住旅游业发展底线、优化旅游软环境、开发冬季旅游产品等十个方面的具体工作建议。 

  (四)听取审议政府专项工作报告。为进一步促进全县农村专业合作组织健康发展,12月23日,县人大常委会第十九次会议,听取审议并通过了政府《关于全县农村专业合作组织发展情况的专项工作报告》。9月16日,印发了《关于听取和审议县人民政府全县农村专业合作组织发展情况专项工作报告的通知》,明确了报告内容及时间安排,成立了组织机构。为确保人大常委会组成人员能够充分了解全县农村专业合作组织发展情况和存在的问题,促进农村专业合作组织持续健康发展,提出有针对性、可操作的意见和建议,9月下旬至11月上旬,人大常委会专项工作调研组深入到各乡镇、部分村组、农村专业合作社,对全县农村专业合作组织进行实地调研走访。以听取各乡镇工作汇报、座谈等形式与乡镇主要领导、部分人大代表、村组干部、部分农村专业合作组织代表进行了面对面交流。针对全县农村专业合作组织发展现状、存在的问题及发展前景和下一步工作思路进行全面了解,广泛征求了各方面的意见和建议,为审议意见的提出奠定了基础。审议意见从进一步加大对农民专业合作组织发展的宣传力度,尽快制定出台全县农民专业合作组织发展实施办法,严把审批关口,鼓励支持金融机构面向农民专业合作社提供金融支持等七个方面提出了具体建议。 

  (五)开展跟踪问效工作。为进一步做好监督工作成果的应用,维护人大常委会依法监督的严肃性,对2014年4项监督成果进行了跟踪监督。6月3日,人大常委会第十五次会议上听取了政府贯彻落实人大常委会《劳动合同法》贯彻执行情况执法检查报告、市政建设和市政管理工作视察报告情况的工作汇报;7月6日,人大常委会第十六次会议上听取了法院贯彻落实人大常委会听取审议全县民事审判工作开展情况的专项工作报告的审议意见情况的工作汇报;12月23日,人大常委会第十九次会议上听取了政府关于贯彻落实《人大常委会关于全县畜牧业发展状况的调研报告》情况的报告。开展跟踪问效工作是本届人大常委会增强监督工作实效、强化工作落实的探索和尝试,今后将作为一种常态化工作继续抓紧、抓实。 

  (六)听取政府有关部门的工作汇报。为了进一步拓宽人大常委会组成人员的知情渠道,提高知政效率。人大常委会会议上分别听取了政府6个部门的工作汇报。4月21日,人大常委会第十四次会议上听取了政府关于全县交通运输、国土资源工作开展情况的工作汇报;6月3日,人大常委第十五次会议上听取了政府关于全县环境保护工作开展情况的工作汇报;7月6日,人大常委会第十六次会议上听取了政府关于全县安全生产监督管理工作开展情况的工作汇报;8月13日,人大常委会第十七次会议上听取了政府关于全县人口和计划生育工作开展情况的汇报;10月26日,人大常委会第十八次会议上听取了政府关于全县文化体育工作开展情况的汇报。报告工作的政府组成部门认真吸收会议提出的意见和建议并及时进行整改,进一步促进了工作落实。 

  (七)加强信访监督工作。县人大常委会把依法受理人民群众来信来访工作,作为密切联系群众、努力践行党的群众路线要求的一项重要工作来抓,坚持拓宽信访工作渠道,注重与相关部门的协调配合,加强信访矛盾排查化解,切实维护人民群众合法权益。为做好信访工作配备了专职信访工作人员,重要的信访案件人大常委会领导亲自接待。一年来,共受理和接待群众来信来访4件22人(次),全部依法进行了办理。对于涉法、涉诉类信访件,积极向信访人说明情况,引导其通过司法途径维护合法权益。 

  (八)积极配合上级人大开展调研、执法检查工作。根据盟人大工委的要求,对《老年人权益保障法》贯彻执行情况开展了执法检查自查工作。受盟人大工委委托先后对全县金融扶贫富民工程实施情况、开展法律援助和社区矫正工作情况进行了调研。配合自治区人大常委会对《自治区水土保持条例(草案)修改稿》进行了立法调研。积极配合盟人大工委开展了对自然保护区保护和管理、公立医院改革等项工作的调研和执法检查。 

  三、加强干部监督,依法行使人事任免权 

  按照《地方组织法》的有关规定,人大常委会始终坚持依靠党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则,认真行使人事任免权。一是严格任命程序。在人事任命工作中,始终坚持提前通报任命人员情况、无记名投票表决、任职表态发言、颁发任命书、任后工作监督和对法、检两院新任命干部进行任前考察等工作程序。二是实施宪法宣誓制度。人大常委会深入贯彻落实党的十八届四中全会关于“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”的要求,举行了两次向宪法宣誓仪式,政府代理县长、1名副县长和政府组成部门9名负责人进行了宣誓。三是不断加强对任命干部的监督。在人代会例会期间先后组织召开了述职大会和人大代表满意度测评大会。政府2名副县长分别就2014年工作开展情况向人大代表述职,对政府部门负责人以无计名投票的方式进行了满意度测评根据自治区人大常委会办公厅关于开展自治区人大代表回选举单位述职工作的要求,开展了人大常委会组成人员测评自治区人大代表满意度工作。一年来,任命县人民政府副县长、代理县长1名,副县长(挂职)1名,政府组成部门负责人10名。任命县人大常委会工作部门干部2名,任命县人民法院审判员3名。任命县人民检察院检察委员会专职委员1名、检察员4名。接受政府县长辞呈1名、接受人大常委会委员辞呈1名、免去政府组成部门负责人职务9名。决定暂停执行代表职务1名,接受代表辞呈1名。 

  四、服务发展大局,审议决定重大事项 

  重大事项决定权,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,县人大常委会紧紧围绕全县改革发展的重大事项,坚持对涉及全局性和人民群众关心的重大问题,依法履行重大事项决定权。1月19日,人大常委会第十三次会议审议批准了政府关于调整2014年全县主要经济指标的议案,印发了关于调整2014年全县主要经济指标的决定。8月13日,人大常委会第十七次会议根据政府提请就偿还中国建设银行股份有限公司锡林郭勒分行贷款项目和2015年棚改项目资金列入相应年度财政支出预算等相关融资事宜作出相应的决定,涉及资金32000万元,有力的支持了政府工作的开展。 

  五、夯实代表履职基础,发挥代表主体作用 

  一年来,县人大常委会坚持完善代表服务保障工作机制,提高代表服务保障工作水平,代表主体作用得到进一步发挥。 

 (一)认真转办代表建议和意见。按照人大常委会人大代表建议、批评和意见办理办法的有关规定和“分级负责、归口办理”的原则,对第十四届人民代表大会第四次会议代表提出建议、意见及时转交政府及相关部门进行办理。截止5月13日,人大代表提出的建议、意见已经全部答复完毕。其中有6件建议、意见经人大常委会主任会议研究确定为重点建议、意见进行了重点办理。人民代表大会闭会期间,通过 “蓝信”网络平台共收到代表提出的建议、意见10件,人事代表选举工作委员会对代表提出的建议、意见进行了审查,经主任会议通过确定其中5件列入闭会期间的建议、意见处理,转交县人民政府进行办理。 

 (二)加大人大代表培训力度。一是在第十四届人民代表大会第四次会议开幕前,邀请自治区人大常委会科教文卫委员会领导继续对与会代表进行履职专题培训,重点对代表法、监督法等法律知识和人民代表大会制度及如何提出高质量的建议、批评、意见等内容进行集中辅导,引导代表进一步树立正确的主体观念和权力意识、服务意识,增强“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任感和使命感。二是继续为代表订阅《中国人大》、《内蒙古人大》等专刊。各委办向人大代表“蓝信”网络平台的工作群组内发送各类学习信息100余条,向平台内的“订阅号”上发送各级人大工作要闻及网址链接200余次,丰富了代表的学习内容,进一步拓宽代表视野,促进履职能力提升。三是继续以指导乡镇人代会召开例会为契机,采用以会代训的形式对县、乡镇两级人大代表进行了培训。 

 (三)积极组织开展代表视察活动。为深入了解全县“十个全覆盖”工程实施情况,推动这项民心工程、民生工程健康发展,充分发挥人大代表在人民代表大会闭会期间的职能作用。6月下旬,人大常委会组成人大代表视察组对全县实施“十个全覆盖”工程情况进行集中视察。视察组深入到5个乡镇的16个村,对“十个全覆盖”工程正在实施的重点项目进行实地视察。集中了解“十个全覆盖”工程三年总体规划情况、2014年工程的完成情况和今年工程的目标任务、进展及采取的主要措施和存在的问题,并召开视察汇报座谈会,听取了政府的专题工作汇报。人大常委会第十六次会议审议通过了专题视察报告,已印发实施。 

 (四)组织代表外出考察。为了学习借鉴先进地区在“人大代表之家”建设工作方面好的经验,充分发挥人大代表在推动“十个全覆盖”工程建设中的示范带头作用,进一步提高全县人大代表履职水平。11月中旬,县人大常委会组成人大代表考察团赴巴彦淖尔市五原县,就“人大代表之家”建设和实施“十个全覆盖”工程建设方面好的经验和做法进行学习考察。并形成了《关于赴巴彦淖尔市五原县学习考察的报告》,对五原县开展创建“人大代表之家”活动和实施“十个全覆盖”工程建设的基本情况和主要做法进行了总结。针对全县人大代表之家今后的建设从凝聚共识,形成建设合力,科学建设,丰富“人大代表之家”活动等方面提出了建议。考察报告以人大常委会通报的形式印发,要求县直各有关部门、各乡镇人大认真组织学习,并在具体工作中予以借鉴。 

 (五)畅通代表履职渠道。一是加强与代表的联系,完善了人大常委会组成人员联系乡镇人大和代表、代表联系选民等制度,充分发挥代表桥梁纽带作用。二是通过人大常委会网站及时公布人大常委会会刊、简报以及其它资料,让代表及时了解人大常委会的重点工作。三是邀请人大代表列席人大常委会会议、参加人大常委会的调研、执法检查等活动,让代表及时了解县委的重大决策部署和全县经济发展、民生改善中的重大事项,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权,充分发挥代表参与决策的作用。 

 (六)搭建代表履职平台。一是继续丰富代表小组活动,激发代表的履职热情,使代表工作同全县经济社会发展和政治文明、精神文明建设更加紧密地结合起来。二是开展了“人大代表之家”创建工作。共创建 “人大代表之家” 7个、代表联络站22个。不定期组织和指导代表开展学习交流、视察调研、走访选民、向选区选民述职等活动。引导代表积极为群众办好事、办实事,不断丰富代表闭会期间活动的形式和内容。为进一步引导和规范全县“人大代表之家”建设,根据自治区人大常委会办公厅《关于进一步加强全区人大代表之家建设工作的指导意见》和盟人大工委办公厅关于抓好“人大代表之家”示范点建设工作的通知要求,制定了多伦诺尔镇“人大代表之家”示范点建设实施方案,推动各乡镇进一步建好、用好、管好“人大代表之家”,促进人大代表履职尽责,更好地发挥人大代表的主体作用。三是搭建人大代表履职信息化平台,畅通代表反映社情民意的渠道。“蓝信”网络平台是利用4G网络承载与云平台上向用户提供内部沟通的通信系统。平台运行一年来,人大代表提交履职报告60人次,各委办发布执法检查、视察、听取专项工作报告等征求意见信息、图片100余条,收集社情民意信息、批评意见50余条。通过人大代表“蓝信”网络平台的规范运行,密切了代表同群众的联系,实现了人大代表间“无缝隙”对接和“零距离”联络,进一步提高了代表履职的积极性。 

  六、强化宣传工作,提升人大工作影响力 

  县人大常委会高度重视宣传工作,强化领导,常抓不懈,为推进全县民主法治建设和人大工作顺利开展发挥了重要作用。一是继续推进“法治之窗”宣传栏目建设。年初,组织宣传部、政法委、电视台和部分涉法、执法部门召开了专题会议,会议在总结2014年“法治之窗”栏目工作的基础上提出了2015年栏目制作播出的工作目标,并就宣传内容进行了规范,对具体工作任务进行了分工细化。2015年共制作播出“法治之窗”节目10期,播放与群众切身利益密切相关的普法节目30余期。二是加强人大常委会网站建设,及时发布人大工作信息、工作动态和重点工作内容,在全面宣传人大工作的同时,接受群众监督。三是继续加大信息工作力度,及时向县委、盟人大工委、自治区人大常委会办公厅及锡林郭勒日报社编发各类工作信息、调研60余期。在锡林郭勒日报、自治区人大常委会信息与调研、锡盟人大工作和锡盟人大信息与调研上均有信息、调研被采用。其中《多伦县“十个全覆盖”工作进展情况的调研报告》、《多伦县贯彻实施新<民事诉讼法>情况的执法检查报告》引起自治区人大常委会办公厅的高度关注,被人大常委会研究室以“人大信息专报”的形式专报自治区党委办公厅,以我县为例反映了我区中部地区推进“十个全覆盖”工程、基层贯彻新民事诉讼法工作中存在的问题及建议。建立了人大常委会机关人大信息和宣传工作保障和激励约束机制,制定了《多伦县人大常委会机关人大信息和宣传工作奖励办法》,量化了人大常委会机关信息工作任务,明确了奖惩要求,进一步激发了机关工作人员参与人大宣传工作的积极性,确保了人大信息和宣传工作的质量和水平。四是开展了机关内部刊物的编辑整理工作。认真开展了2015年人大常委会年鉴的编辑和整理工作。刊印人大工作通报3期、人大常委会会刊7期、人大常委会大事记4期,为人大常委会与各部门之间交流工作经验,探索工作思路和宣传人大工作起到了积极作用。   

  七、加强乡镇人大工作指导,提高人大工作整体水平 

  不断加强与乡镇人大的联系,强化业务指导,充分发挥乡镇人大的作用,推进乡镇人大工作沿着规范化、法治化轨道运行。一是继续加强对乡镇人大例会的工作指导。按照中央18号文件要求,乡镇级人大每年至少要召开两次例会。人大常委会专门召开主任会议对乡镇两次例会指导工作进行了安排部署,成立由人大常委会副主任担任组长的指导组,对材料的起草、日程安排等工作进行全程指导。二是积极指导和支持乡镇人大组织代表视察活动。通过人大常委会领导参加所联系乡镇的代表视察活动推动乡镇人大代表活动的开展,有效的促进了乡镇工作的顺利开展。三是继续邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议、参加视察、调研等活动,使其从中学习人大工作的程序和方法,进而带动和促进了乡镇人大工作,进一步提高了全县人大工作的整体水平。 

  八、积极参与全县各项中心工作

  一是按照县委统一安排,人大常委会深入开展“干部下基层,示范抓引领”工作。人大常委会领导和机关部分工作人员分别参加了乡(镇)、村两级干部下基层示范抓引领工作动员会,深入联系户开展走访调研,对所联系的20户贫困户、示范户进行“摸底”,并结合“摸底”情况分别制定帮扶方案、采取相应的帮扶措施,协调帮助联系户解决实际困难并与联系户建立长效联络机制,推进联系服务群众工作常态化。二是扎实推进全县村(居)两委班子换届选举工作。人大常委会认真落实县委有关会议精神,积极筹备,周密安排,机关干部深入到所包扶的新仓村,协助开展了换届选举工作并圆满完成了换届选举任务。三是做好继续做好包村工作。针对人大常委会机关所包村组调整为西干沟乡河槽子村的实际,积极调整包扶人员第一时间开展了摸底调查工作。配合开展了所包村组的牧业普查工作和全面推进“十个全覆盖” 工程建设摸底、统计等项基础工作。四是按照县委的要求积极培育和践行社会主义核心价值观,分别建立人大常委会机关和人大代表两个社会主义核心价值观宣传志愿者微信群组,正确引导网上舆论,开展网上评论,传播正能量。五是完成了推进全面深化改革、依法治县等领域涉及人大工作的各项改革任务。分别制定了《关于人大常委会机关落实<中共多伦县委全面深化改革领导小组各专项小组及有关部门改革分工方案>责任目标分解方案》、人大常委会机关贯彻落实中共多伦县委、锡盟委、自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>重要工作分工方案》,对人大常委会机关落实的2015年改革任务进行具体分解。按照时限要求如期完成了2015年承担的改革任务。 

  九、围绕提升工作效能,努力加强自身建设 

  认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实“推进人民代表大会制度与时俱进”的新要求,以提高履职能力为出发点,以夯实基础为重点,坚持不懈地抓好人大常委会自身建设。 

  (一)深入开展“三严三实”专题教育活动。认真贯彻落实关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的有关部署。人大常委会党组制定了深入开展“三严三实”专题教育工作方案,通过党组书记及党组成员讲党课、组织集中学习、召开专题研讨、召开民主生活会和组织生活会等形式深入推进“三严三实”专题教育活动,确保专题教育活动取得了预期效果。 

  (二)加强素质建设夯实履职基础。人大常委会坚持把学习作为工作之基、能力之源,大兴学习之风,注重做好学用结合文章,不断提高理论素养和解决实际问题的能力。首先,人大常委会主任、副主任按时参加了县委中心组学习。其次,人大常委会机关积极组织参加领导干部双休日讲座,并建立双休日讲座培训台账,合理做好每期参训人员选派工作,确保干部教育培训“全覆盖”。第三,严格落实人大常委会机关学习制度,每周五下午开展集中学习,重点学习了十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、中央18号文件精神和《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。有效地提升了机关干部职工的政治、业务、文化素质,为人大常委会履行职责提供了有力的保障。第四,组织机关干部参加了自治区人大常委会办公厅、盟人大工委组织的培训班8次,开展了“书香草原、阅读城镇”读书活动。通过学习培训,不断提高机关干部理论业务水平,力求掌握更多的知识,开阔视野,推动人大工作与时俱进。 

  (三)加强制度建设发挥集体力量。人大常委会把制度建设摆在自身建设的突出位置,在2014年修订和完善了13项规范性文件的基础上,根据工作需要又出台了《多伦县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》、《多伦县人民代表大会常务委员会审议意见督办办法》、《多伦县人民代表大会常务委员会人大代表重点建议意见督办办法》、《多伦县人民政府向多伦县人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》等六个规范性文件努力做到依法按程序办事,提高了人大工作规范化、科学化水平。为适应新形势新任务的要求,人大常委会重视和发挥兼职委员的作用,根据有关法律规定,从议事程序、工作纪律等方面作出具体规定,规范履职行为,强化纪律约束,推动形成有序高效、充满活力的人大工作运行机制。坚持在人大常委会会议前印发会议材料,让组成人员有针对性地进行深入调研和思考,为审议发言做好充分准备。会中保证组成人员充分发表意见的民主权利,做到充分审议、集思广益,在达成共识的基础上依法进行表决。 

  (四)加强党风廉政建设作好风险防控。县人大常委会把党风廉政建设责任制的落实与人大具体工作紧密结合起来,健全主要领导负总责,分管领导具体抓,各委室各负其责的党风廉政建设领导体制和工作机制。抓住责任主体,实施有效监督,从“人、财、物”等方面构建防范机制,使机关党风廉政建设工作不断推进。认真组织机关全体干部职工学习党风廉政建设相关内容、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败系列重要讲话、王岐山书记系列讲话、十八届中央纪委五次全会、盟、县纪委(扩大)会议精神。认真执行修改完善后的人大常委会机关廉政制度、机关作风建设制度和机关干部职工纪律工作制度等各项制度和规定,组织纪律性进一步增强。深入贯彻落实中央八项规定,重点就改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范接待工作,厉行勤俭节约等内容狠抓了落实。会风文风明显改善,接待考察一切从简,机关整体纪律作风得到明显转变。 

  (五)加强机关建设提升工作水平。一是人大常委会积极营造风清气正、团结进取、真抓实干、争创一流的工作氛围,强化服务宗旨,积极履行好人大常委会各项职能工作。二是规范有序的做好临时性工作。组织干部职工开展爱心捐助活动,在县红十字会组织的“博爱一日捐”活动中,机关全体干部职工都积极捐款。积极开展慰问、救助活动,深入老党员、贫困户、残疾人家中进行慰问、走访,为他们送去了面粉、棉被等必要生活物品。认真做好防火工作,协助包扶村“两委”班子开展了护林防火工作。 

  2015年,人大常委会紧紧围绕县委中心工作,主动适应新常态下的发展要求,立足人大工作实际,发挥人大职能优势,创新方法,真抓实干,较好地完成了各项目标任务,但对照新形势对人大工作的要求还存在着一定的差距,如:对人大工作面临的新形势、新任务的把握还需进一步强化;监督形式、监督措施、监督手段等方面有待进一步创新和改进;代表作用发挥还不够,代表参与管理全县事务的主动性和自觉性需要进一步增强;自身建设有待于进一步加强,等等。在今后的工作中要逐步加以改进,自觉在“四个全面”战略布局下思考问题、谋划人大工作,坚持改革创新、与时俱进,以全面落实中央18号文件和自治区具体配套文件精神为抓手,推动人大工作和各项建设迈上新台阶。 

 

  

  多伦县人民代表大会常务委员会关于任命 

  县人民检察院检察员的决定 

(2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

    

   按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,根据县人民检察院检察长董建军同志的提名,经2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定: 

   任命:郝瑞峰、任卉英、许冉为多伦县人民检察院检察员。 

 

 

 

  多伦县人民检察院关于提请任命县人民检察院检察员的报告 

  —— 2015年12月23日在第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上 

  多伦县人民检察院检察长:董建军 

    

  

  主任、各位副主任、各位委员: 

  依据《中华人民共和国人民检察院组织法院》第二十三条第一款之规定,经院党组会研究决定,检察长董建军提名,任命:郝瑞峰、任卉英、许冉同志为县人民检察院检察员。 

  以上报告,请予审议 

 

    

  多伦县人民代表大会常务委员会 

  关于接受孙敬杰同志辞去多伦县人民政府 

  副县长职务的决定 

    (2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过) 

    

  因工作调动,孙敬杰同志向县人大常委会提出辞去多伦县人民政府副县长职务的呈请。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,经2015年12月23日,多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过,决定接受孙敬杰同志辞去多伦县人民政府副县长职务的请求。 
 

    

  辞  呈 

  

 

县人大常委会: 

  因工作调动,本人申请辞去多伦县政府副县长职务,请予审议批准。 

                                              


      孙敬杰    

                                                 2015年8月20日    

    

    

   多伦县人民代表大会常务委员会关于接受 

  孙会林同志辞去多伦县第十四届人民代表大会代表职务的决定 

(2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过) 

 

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定,接受孙会林同志辞去多伦县第十三届人民代表大会代表职务的请求。 

 

 

                                辞  呈 

    

 

县人大常委会: 

  本人因不便执行代表职务,现申请辞去多伦县第十四届人民代表大会代表职务,请予审议批准。 

                                                    


      孙会林   

                                                                       2015年12月12日   

    

    

 

  多伦县人民代表大会常务委员会 

  关于确认暂停县级人大代表孟令东执行代表职务 

  并许可对其采取强制措施的决定 

(2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过) 

 

  根据《多伦县人民检察院报请许可采取强制措施报告书》(多伦检反渎强许〔2015〕1号),鉴于县级人大代表孟令东同志涉嫌玩忽职守犯罪,经2015年11月9日县人大常委会第六十九次主任会议研究,决定许可对孟令东同志采取强制措施并暂停其执行人大代表职务,现予以确认。 

 

 

    

  多伦县第十四届人民代表大会常务委员会 

  第十九次会议议程 

 (2015年12月23日多伦县第十四届人民代表大会 常务委员会第十九次会议通过) 

 

  一、听取审议政府《关于全县农村专业合作组织发展情况的专项工作报告》; 

  二、听取政府贯彻落实人大常委会《关于全县畜牧业发展状况的调研报告》情况的工作汇报; 

  三、审议人大常委会主任会议关于提请审议有关规范性文件的议案; 

  四、审议通过人大常委会2015年工作总结稿(书面); 

  五、人事任免。 

    

    

 

  多伦县第十四届人民代表大会常务委员会 

  第十六次会议日程 

(2015年12月4日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第七十次主任会议通过) 

    

12月23日(星期三) 

  主持人:冯文林 

  内  容: 

  一、审议通过会议议程; 

  二、听取审议政府《关于全县农村专业合作组织发展情况的专项工作报告》; 

  二、听取政府贯彻落实人大常委会《关于全县畜牧业发展状况的调研报告》情况的工作汇报; 

  三、审议人大常委会主任会议关于提请审议有关规范性文件的议案: 

        1、多伦县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法; 

        2、多伦县人民代表大会常务委员会审议意见督办办法; 

        3、多伦县人民代表大会常务委员会人大代表重点建议意见督办工作办法; 

      4、多伦县人民政府向多伦县人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法

    5、多伦县贯彻《内蒙古自治区组织实施宪法宣誓制度办法》的实施细则。 

  四、审议通过人大常委会2015年工作总结稿(书面); 

  五、人事任免: 

    1、审议县人民检察院关于任命检察员的报告; 

    2、表决任命县人民检察院检察员; 

    3、接受县人民政府副县长的辞呈; 

    4、接受县第十四届人大代表孙会林的辞呈; 

    5、确认人大常委会主任会议《关于暂停县级人大代表孟令东执行代表职务并许可对其采取强制度措施的决定》。 

    

    

  组成人员出席多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议情况 

       

出席(20人) 

  冯文林      马秀廷      丁锦忠      王兴泉      孙丽琴      

  岳林东      郭玉柱      高延民      吴国军      秦卫东                    

  籍贵孚      赵金武      周沃众      韩贵全      吴建军                     

  赵殿武      高秀琴      张书然      王喜顺      周庆芳 

    

请假(2人) 

  王志勋      梁忠爱