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代表工作

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强化四项举措,实现代表工作新常态

发布日期:2017-07-27 来源: 人大办


  

  多伦县人大常委会在搭建代表履职平台、推进人大代表网络信息化建设、办理人大代表建议意见、提升代表履职能力上实现代表工作新常态。 

  一、创“家”建“站”构建代表活动新平台 

  2014,县人大常委会为搭建代表履职平台,促进代表作用的发挥,在全县5个乡镇创建了5个“人大代表之家”。2015年,在“人大代表之家”创建工作的基础上又创建了2个“人大代表之家”和22个人大代表“联络站”。县人大常委会本着促进基层人大代表与人民群众的密切联系为切入点,结合实际情况,按照“稳步推进、以点带面、逐步推开、保证质量、合理布局”的建设思路,推进社区、村级“人大代表之家”和人大代表“联络站”建设,逐步实现了代表活动县、乡、村全覆盖。 

  为使“人大代表之家”的建设在基本设置上达到规范统一,县人大常委会本着实用、实际的原则,按照有固定场所、有专项活动经费、有工作人员、有醒目标识、有完备办公设施、有健全规章制度、有丰富学习资料,有详实活动记录、有代表信息公示栏等“九有”标准建设。既要保证代表有学习活动场所、又要保证代表有接待选民场所;既要做好“家庭成员”花名册、又要记录好代表在“家”中开展学习、交流、接待选民等活动的具体情况。同时,各“人大代表之家”根据各自不同情况,在创建中凸显了地域文化和经济特色。多伦诺尔镇阜财社区“人大代表之家”共有县镇级人大代表51名(其中:县级人大代表20名,镇级人大代表31名),覆盖县直49755人口、选民38312人, “人大代表之家”下设七个社区人大代表“联络站”。面对整个社区 6千多居民,涉及面广,事务繁杂,阜财社区“人大代表之家”利用现有资源,细化“人大代表之家”的功能,设立了代表之家、接待室、阅览室、书画室、文体活动室、便民服务大厅6个功能室,极大地方便了代表开展各项活动和联系人民群众。 

  县人大常委会依托“人大代表之家”和人大代表“联络站”不断创新代表活动形式和内容,一年来组织代表活动50多次,县乡(镇)两级代表参与活动率达70%以上。为加强对乡镇人大工作的指导,组织具有专业知识技能的人大代表召开专题研讨活动;组织人大代表述职并接受选民评议活动;在全县各级代表中开展“向政府建一言、为人大献一策、帮群众解一难”的“三个一”主题活动。 

  “人大代表之家”和人大代表“联络站”的建立,让人大代表有了活动阵地和履职平台。人大代表在“家”和“站”接待选民,倾听选民意见,调解各类纠纷,帮助选民解决生产生活中遇到的难题,把矛盾和问题解决在家门口。目前,共接待选民50多人次,推动解决选民反映的问题40多个。“家”和“站”成为县、乡人大工作联动站,促进和谐的工作站,为民解难的服务站,成为贯通联系群众最后一公里、促进代表履职和宣传人大工作的新平台。 

  二、搭建人大代表履职信息化平台,畅通代表反映社情民意的渠道 

  2015年元月,县人大常委会与中国联通公司多伦分公司合作为全县148名县级人大代表、20名乡镇主要领导和人大常委会机关全体人员搭建了用于人大代表工作交流、通报人大工作情况、传递人大工作动态、了解反映社情民意提供方便的履职信息化平台。运行一年来,通过“蓝信”网络平台收到人大代表上报履职报告60人次;人大常委会各委办发布执法检查、视察、听取专项工作报告等征求意见信息图片100余条;收集到社情民意、批评意见50余条。 

  通过人大代表“蓝信”网络平台的规范运行,收到的信息有的是代表在生活中“随手拍”,有的是群众提供线索由代表反映的,大多是群众关注的民生问题,更进一步激发了代表联系群众的热情,密切了代表同群众的联系。实现了人大常委会组成人员与人大代表、人大代表相互之间“无缝隙”对接和“零距离”联络,代表履职的积极性更高了。县人大常委会已初步探索出代表反映民意、与人大及“一府两院及时互动的有效履职之路,形成人大联系代表、代表联系群众、群众参与人大的“三位一体”工作新格局。 

  三、强化代表建议工作促进代表活动的实效化 

  县人大常委会坚持探索新方式新途径,强化代表建议意见的办理,提高了建议办结率和代表满意率,推动了相关工作进展,促进了代表活动的实效性发展。 

  一是加强会前调研。每年在人民代表大会召开前,人大常委会制定代表调研方案,委托各乡镇人大组织代表开展集中调研,广泛听取民意,掌握第一手资料。同时,人大常委会下发《关于征集代表议案与建议、批评和意见素材工作通知》,要求各部门配合人大代表做好代表议案与建议、批评和意见素材征集的准备工作,为代表提出高质量的建议打好基础。 

  二是规范工作流程。人大常委会修订了《多伦县人民代表大会常务委员会人大代表建议、批评和意见办理办法》,规定了代表建议提出、办理的规范流程:代表提出建议,首先由随团工作人员根据提出建议的基本要求和相关规定,协助代表在文字、格式上帮助代表进行完善,再由乡镇人大主席就代表建议的针对性和可行性给出指导意见,最后交大会议案审查委员会审核是否符合法律法规有关规定,最终确定为人民代表大会建议意见办理后,由人事代表选举工作委员会转交有关部门办理落实。规范工作流程后,代表建议的质量有了明显提升,有效地促进了建议办结率的提高。 

  三是确定重点建议,加强跟踪督办。人大常委会制定了《多伦县人大常委会人大代表重点建议督办工作制度》,严格按照制度要求,每年确定一批重点处理建议。对人大代表反映的问题,经人事代表选举工作委员会认真梳理归纳,提出初步处理意见,经主任会议确定为重点处理建议后,由相关工作委员会进行督办,常委会分管主任为督办责任人,相关工作委员会为督办单位,承办单位一把手为办理责任人,全程跟踪督办,办理情况及时向代表反馈。2015年县人大常委会确定的6件重点代表处理建议,在常委会督办下全部按法律规定时限圆满办结答复代表,促进了一批重点难点问题的解决。 

  四是加强闭会期间代表建议意见办理。人大代表“蓝信”网络平台收集到的建议、意见,经人事代表选举工作委员会梳理归纳,确定一部分作为闭会期间的建议处理,及时转交政府办理并答复代表。对另一部分没有确定闭会期间建议意见处理的,由人事代表选举工作委员会组织相关部门负责人与代表见面,面对面答复。实践中与代表面对面沟通交流情况,更能够得到代表的理解和支持,对答复不满意的代表能直接提出批评意见,进一步激发了代表反映社情民意的热情。 

  通过做细做实代表建议提出、督办、答复各个环节的工作,推动解决了一批人民群众关心的热点难点问题和涉及民生的重点问题,回应了群众的呼声,凸显了代表履职的实效。 

  四、加强学习培训提升代表素质和履职水平 

  县人大常委会把学习培训作为代表工作重要内容来抓,采取集中培训与个人自学相结合、引进来与走出去相结合的方式,制定培训计划,对全县各级代表开展培训活动。 

  一是集中培训与个人自学相结合。人大常委会为代表订阅了《中国人大》、《内蒙古人大》、《锡盟人大工作》等杂志,编印了《人大代表工作手册》和《多伦县人大会刊》,作为代表自学资料。各委办向人大代表“蓝信”网络平台的工作群组内发送经济社会发展建设、人大代表履职活动、法律法规解读等学习类信息100余条,在该系统内的“订阅号”上发送各级人大工作要闻及网址链接200余次,该平台的规范高效运行,畅通了代表知情知政渠道,丰富了代表学习内容。在集中培训上:一方面,连续三年在每次县人民代表大会预备会议之前,聘请自治区人大常委会专家对全县148名县级人大代表进行专门培训。组织代表集中学习了《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规及依法治国和人民代表大会制度的几个问题,并就如何当好人大代表、如何提出高质量的建议等人大代表履行职责所需要的知识进行讲解。另一方面,每年在指导乡镇召开人民代表大会例会时,要求人大常委会各委办主任对全县四百余名县乡(镇)两级人大代表每年全员培训一遍。今年,由于乡镇领导班子调整,各乡镇召开了第二次人民代表大会例会,在七月份各乡镇人代会例会上,对“人大代表之家”建设和人大代表“蓝信”网络平台使用及目的、意义进行了讲解,并全文解读了中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【201518号)。 

  二是开展代表活动与学习培训相结合。人大常委会改变过去培训代表开班满堂灌的方式,把代表活动与学习培训结合起来,在每次代表活动前,针对活动内容进行专题培训,让每一个代表都清楚活动的目的意义、内容方式,清楚在活动中应该听什么、看什么、问什么、做什么,既强化了培训的效果,也提升了代表活动的实效。 

  三是引进来与走出去相结合。一方面邀请上级人大来我县对代表进行专题培训,使代表接受到较高层次的专业培训,另一方面组织代表走出去,到相关工作开展较好的地方考察学习,拓宽代表培训渠道。去年,多伦诺尔镇代表小组,组织人大代表赴山东省考察学习,通过到具有发展特色和建设成效的乡镇考察交流学习,即拓宽了代表的眼界,又为推动和促进经济社会发展,为我县农牧业产业结构调整、新农村建设等方面奠定了基础;今年年底县人大常委会副主任、总工会主席丁锦忠,副主任孙丽琴,各委办负责人、各乡镇人大负责人、部分基层县人大代表等20人组成考察团赴巴彦淖尔市五原县,考察学习了“人大代表之家”建设、实施“十个全覆盖”工程建设等情况。通过赴区内先进地区考察学习,考察团成员一致认为:五原县因地制宜,按照“党建引领、政府主导、农民主体、规划先行、项目整合、产业支撑、长效管理”的原则去实施“十个全覆盖”工程建设,值得我县学习借鉴;对五原县人大常委会开展创建“人大代表之家”活动感触颇深,成熟经验和做法值得我县人大常委会在开展创建“人大代表之家”活动中学习借鉴。 

  县第十四届人大常委会通过不同方式,累计培训各级人大代表400多人次,组织代表外出学习20余次,有效提升了代表素质和履职水平,强化了代表的政治意识和责任意识,促进了代表作用的发挥。 

                         

    

    

               多伦县人大常委会人事代表选举工作委员会