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监督工作

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关于检察院贯彻实施修改后《中华人民共和国民事诉讼法》开展执法检查情况的报告

发布日期:2017-07-27 来源: 人大办


  

  多伦县人大常委会执法检查组关于检察院贯彻实施修改后《中华人民共和国民事诉讼法》开展执法检查情况的报告

  2012年8月31日,十一届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了关于修改民事诉讼法的决定,2013年1月1日起施行。为进一步推进修改后《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称新民诉法)的贯彻实施,促进检察院民事检察工作,加强法律监督、维护司法公正、促进社会和谐,县人大常委会按照年初工作安排于4至5月,对新民诉法施行以来县检察院贯彻实施情况开展了执法检查。 

  为切实做好此项工作,人大常委会成立了由分管副主任为组长的执法检查组,检查期间通过组织召开座谈会、实地查看相关案卷、档案资料等形式进行了全面检查,在初步掌握基本情况的基础上,于5月27日听取了县检察院所作的贯彻实施情况的工作汇报。现将执法检查情况报告如下: 

  一、贯彻实施新民诉法的主要做法 

  自2013年新民诉法施行以来,县检察院通过开展学习宣传、进一步调整监督思路、整编机构和人员,从案件办理质效入手,积极履行民事检察监督职能,适应新民诉法对民事检察工作的新要求,使得民事检察工作水平有了一定提升。执法检查组对检察院贯彻实施新民诉法所做的工作和取得的成效给予了充分的肯定。 

  (一)开展学习与宣传工作 

  新民诉法施行后,县检察院通过参加讲座、组织专题研讨开展对新民诉法的学习,结合党的群众路线教育实践活动,提升检察人员的办案能力和作风建设,通过深入律师事务所、法律援助中心和乡镇司法所进行走访、定期举行“民行检察宣传周”活动、电视新闻专访等多种形式对新民诉法进行普法宣传。 

  (二)案件办理进一步重视质效 

  通过推行网上办案与案件集中管理机制,加强了部门间的配合,规范了案件受理和审查程序。案件办理上加大了对法院审判程序违法的监督和执行活动的监督,检察建议得到广泛运用。2013至2014年度,检察院累计受理各类民事案件共28件,结案28件,发出执行和审判活动违法监督检察建议15件,法院采纳15件。具体情况为:2013年办理执行监督案件11件,审判程序违法监督案件1件,不支持监督申请案件1件,提请抗诉案件1件,支持起诉案件1件,向自侦部门移送案件线索3件;2014年办理审判程序违法监督案件3件,支持起诉案件3件,办理刑事附带民事诉讼案件2件,执行监督案件1件,向自侦部门移送案件线索1件。 

  (三)内部管理与外部联系进一步强化 

  通过自治区、盟、县三级检察院开展的考核考评和专项整治活动,对民事案件的受理、审理进行规范与整治,进一步提升了案件质量。同时加大了与法院的协调配合,于2014年与法院就执行监督工作共同拟制了《多伦县人民检察院、多伦县法院在民事、行政、执行案件工作中加强监督配合的工作规定》。 

  二、存在的问题和不足 

  从执法检查的情况看,检察院在推进新民诉法的贯彻实施上取得了较明显的成效,但面对新民诉法给检察机关带来的新变化、新要求、新挑战和全面贯彻实施,还存在一定差距,主要表现在以下几个方面: 

  1、认识不充分,缺乏主动性。民诉法的修订是我国法制建设中的一件大事,也是司法体制机制改革的重要成果。修改后的民诉法进一步明确了检察机关法律监督的地位和作用,明确规定人民检察院有权对民事诉讼和民事执行活动实行法律监督,扩大了监督范围,增加了监督方式,强化了监督手段,为全面正确开展民事检察工作、坚持和完善中国特色社会主义民事检察制度奠定了更加坚实的法律基础。但在执法检查过程中,检察机关对此认识尚不充分,贯彻实施新法的主动性不强。就学习而言,仅是相关负责人被动地参加培训,小范围对新旧民诉法的不同进行研讨,学习不够深入、持久,力度不够,对新民诉法及相关法律法规的立法精神和内涵把握的还不够准确、不够透彻。就案件办理而言,近两年累计受理的28件各类民事案件中,依当事人申请监督20件,依职权监督的仅8件,监督的主动性明显没有得到充分发挥。 

  2、宣传工作还不够深入。执法检查过程中发现,虽然检察院开展了一定的宣传活动,但由于宣传内容、形式单一,效果不明显。大部分申请人均是在法官、律师的建议下到检察院申诉。一部分当事人认为只有案子败诉才能找检察院申诉。有些人认为民诉法是到法院打民事官司时才能用的到,跟检察院无关。乡镇司法所的部分工作人员了解的也不是很详细,甚至有些信访人不知道民诉法的存在。宣传的不深入、不全面,造成当事人对新民诉法了解的不深不透,容易出现理解偏差、理解错误,使得人民群众的合法权益无法得到有效维护。  

  3、对新民诉法及相关法律的贯彻实施还不到位。一是民事检察监督效力不明显。民事检察监督的效力主要是依法启动相应的法律程序,或者提出相应的检察建议,促使人民法院启动再审程序、纠正违法情形。新民诉法将抗诉条件细化升格,是对民事抗诉工作的规范和促进,必须要调整原有理念,正确把握立法精神,才能正确理解、准确适用。检察院民事类案件,2013年提请抗诉1件,2014年没有提请抗诉案件。案源少,监督效果小,公信度就低,长此以往就会形成恶性循环,民事监督工作就会受到制约。二是民事监督范围小。新民诉法明确了检察院对生效的裁定和调解有权予以监督。据调查,法院2013年接收民事案件497件,调解结案达432件,2014年接收民事案件796件,调解结案达563件,而检察院2013至2014年对调解监督的案件仅6件,且均是执行监督类案件。三是监督方式和手段单一。新民诉法、民事诉讼监督规则和2015年出台的民诉法司法解释都对抗诉、检察建议的适用有明确规定,但实际操作中抗诉手段运用不到位,检察建议的运用效力低,调查核实权更没有得到实际应用。 

  4、工作机制不够完善。与新民诉法相匹配的制度没有全部建立起来,尤其是执行监督工作尚处于起步阶段。案件流转机制不健全,容易出现流转不畅、超期结案的现象。内部监督机制尚不完善,对案件的内部审查制度仅凭借于全院范围内的考核,没有专项的民事案件审查制度,且考核考评没有日常化。 

  5、与法院的沟通配合不够。目前两院的沟通仅限于就具体案件的移送与衔接,缺乏深入持久的探讨联系,对法院一般性不规范行为不能及时纠正、检察建议书的效力降低、抗诉案源减少、监督调查权的行使受限等等,最终导致监督作用发挥受制约,监督效果不强。 

  6、办案人力短缺。虽然为适应新民诉法而调整了科室与人员,但目前民事行政检察科办案人员仅1人,面对新民诉法赋予的职权和日益增长的民事类案件而言,人员的严重不足,大大降低了民事检察监督的工作效率和水平。 

  三、几点建议 

  (一)加大宣传力度,营造法律全面实施良好氛围 

  法律宣传不到位,法律的实施就难以为继。要改变坐堂办案的监督思想,进一步扩大新民诉法和民事检察工作的宣传广度,不但要面向城镇,更要深入到农村,不但要面向信访、司法机构等机关单位,更要深入到社区、农户。要以加大法律宣传与扩大案源渠道相统一为目标,采用多种手段强化宣传力度,不但要利用好两院、信访办、乡镇司法所等固定宣传地点,也要充分利用现有的“法治之窗”电视宣传栏目,精编案例、以案释法,不但要把发放宣传手册等传统宣传手段和借助网站、微信平台等现代电子宣传手段相结合,也要尝试开展下访巡访、模拟法庭、送法下乡等实践活动,增强新民诉法和民事检察监督的社会认知度和影响度,为法律的实施营造浓厚的法律氛围。 

  (二)树立现代监督理念,奠定法律顺利实施的思想基础 

  民诉法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是规范民事诉讼活动的基本规则,也是检察机关开展民事检察监督的基本法律依据。检察机关一定要充分认识民诉法修改的重大意义和对检察工作的深刻影响,牢固树立正确的监督理念,真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。要在掌握立法目的的基础上,吃透立法精神,正确解读相关条文,准确把握民事诉讼规律和基本原则、民事检察监督的范围和对象、方式和手段、作用和效力等,充分发挥民事检察监督的积极作用,使新民诉法得以全面落实。 

  (三)增强监督能力,提高法律正确贯彻执行水平 

  要贯彻新民诉法精神,坚持以公正司法为引领,以提高办案能力为中心,不断增强法律监督、强化自身监督、队伍建设,不断提高法律贯彻执行水平。 

  一是要根据民事案件多样性的特点,从细化办案流程、理顺案件流转、规范案件办理行为、专项案件内部审查、执法责任追究等方面抓紧建立健全各项规章制度,完善考核考评机制,深入推动执法规范化建设,以精细化管理为抓手,着力提升业务、事务等方面的水平。 

  二是要发挥民事监督工作的能动性,拓宽监督渠道,扩展监督对象,延伸监督触角。加强对法院执行行为、法院调解活动的监督工作,注重对程序的监督,着力加强对涉农民事案件的监督,扩展公益类诉讼工作,探索开展跟踪监督,解决‘一抗了之’、‘一建了之’等监督乏力问题,逐步建立加强民事诉讼监督的长效工作机制。 

  三是要以新民诉法、新民诉法司法解释和民事诉讼监督规则的具体规定为基础,深入研究和探索符合我县实际的民事检察监督的具体范围、方式、手段,在抓好抗诉工作这一民事检察监督中心任务的同时,综合运用检察建议、调查违法行为、纠正违法通知书、更换办案人建议书等监督方式,逐步构建以抗诉为中心的多元化监督格局。 

  四是要加强队伍建设,提升办案能力。要在现有条件下倾斜增加民事检察人员、民事检察员助理,以适应大监督格局的要求。把更新理念、提升能力作为学习培训重点,加大力度,着力增强检察人员的执法办案能力、文书说理能力、矛盾化解能力,不断提升民事检察队伍适应新问题、新挑战的整体素质和专业技能,同时要开展专项活动提升廉洁执法的职业道德素质,确保公正执法。 

  (四)内寻联动,外求支持,优化法律贯彻执行环境 

  一是要在深化“一体化”办案的基础上,建立健全各相关业务部门的协作联动机制,加快案件流转,提高工作效率。要把办理民事监督案件与发现、移送司法不公背后的职务犯罪线索有机结合起来,建立案件线索、处理结果双向移送工作机制,把加强类案监督、虚假诉讼监督与预防职务犯罪结合起来,针对办案中发现的容易产生职务犯罪的重点问题,积极提出改进建议,促进公正司法。要延伸巡回检察室的职能作用,建立与检察工作联系点衔接协调配合机制、与检察联络员、执业律师建立日常化沟通机制,及时获取案源线索的同时促进工作监督,优化法律实施环境。 

  二是要加强与法院的联系,沟通思想,统一认识,争取法院对民事检察工作的理解和支持,努力在沟通层次、方式和主要内容上寻找新的突破,从“纸对纸”变为“面对面”,从“研讨协商”变为“制度规则”,保障检察机关与审判机关协调有序地共同落实好新民诉法。要与司法、信访等部门加强联系,转变监督角度,化解社会矛盾,使新法精神得到全面落实。同时要进一步自觉接受人大监督,建立定期汇报制度、重大案件报告制度、联络代表制度,促进检察机关依法公正履行职能,切实提高工作水平。 

  (五)深化司法体制改革,推进法律全面实施进程 

  没有司法体制改革的推进和深化,新民诉法的新制度以及原有制度的调整是难以真正贯彻实施的,也无法达成民事诉讼法修改的目的。检察机关要以党的十八届三中、四中全会精神为指引,充分认识在推进依法治国进程中肩负的职责和使命,深刻领会修改后民诉法对于建设公正高效权威的社会主义司法制度的重大意义,以深化司法体制改革的有利时机,充分发挥法律赋予的监督职责,全面推进新民诉法贯彻落实进程,尽最大努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。要通过改革建立更加科学的办案责任制、完善司法监督机制、加大司法公开力度,打造阳光、透明的司法环境,让公众更好地熟悉新民诉法、运用新民诉法,切实提高司法公信力。 

  

  

人大常委会新民诉法贯彻实施情况执法检查组     

  2015年5月29日