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2015年人大代表视察全县实施“十个全覆盖”工程情况的视察报告

发布日期:2017-07-27 来源: 人大办


  

2015年人大代表视察全县实施“十个全覆盖”工程情况的视察报告

  为深入了解全县“十个全覆盖”工程实施情况,推动这项民心工程、民生工程健康发展,充分发挥人大代表在人民代表大会闭会期间的职能作用, 6月24日至25日,县人大常委会组织部分人大常委会委员、代表对全县“十个全覆盖”工程实施情况进行集中视察。现将视察情况报告如下: 

  一、视察的基本情况 

  这次视察活动得到了县委的高度重视,县委毕书记对视察工作提出了具体要求。县人大常委会进行了精心组织、周密部署。为确保视察活动顺利开展,视察前人大常委会主任会议对视察工作进行了专题部署,制定了视察工作方案,成立了以人大常委会主任为组长、副主任为副组长和部分人大代表为成员的28人组成的视察组。并就视察路线选取,农村代表食宿安排,车辆调度等项事宜进行了策划,为视察活动做了充分的准备工作。县委副书记、政府代县长赛娜、县委副书记赵飞鹏专门参加了此次活动,副县长杨建军和相关部门负责人陪同视察。 

  本次视察,利用一天半的时间,对五个乡镇的十六个村“十个全覆盖”工程实施情况进行了实地视察,其中:示范村10 个、标准村5个、达标村1 个。通过实地视察代表们对全县实施“十个全覆盖”工程情况有了全面、深入、细致的了解。实地视察结束后,视察组召开了汇报、座谈会,听取了政府副县长杨建军代表政府所作的实施“十个全覆盖”工程情况的工作汇报。参加视察的人大代表、邀请及陪同视察的人员结合实地视察和工作汇报,分别从进一步完善村镇建设和产业发展规划、加强工程质量监管、建立长效管护机制、广泛宣传和发动群众参与等方面提出了意见和建议。 

  二、全县实施“十个全覆盖”工程取得的主要成效 

  视察组认为,今年是实施“十个全覆盖”工程任务最重的一年,在时间紧、任务重、资金压力大的情况下,县委、政府高度重视,统筹规划,保障了各项工程顺利开工建设,全县 “十个全覆盖”工程全面启动。 

  视察组看到:乡村到处都是热火朝天的建设场面,村容村貌有了明显改观,群众活动场所和活动设施逐步完善,农村公共服务水平不断提升。感觉到政府推动工作有力,干部群众干劲十足,亮点突出,成效明显。主要体现在:  

  (一)认真编制了三年总体规划。2014年至2016年,三年计划总投资5亿元(其中:争取上级专项1.2亿元,县级财政投入0.6亿元,农民自筹0.6亿元,整合其他涉农涉牧项目资金2亿元,缺口资金0.6亿元),完成全县64个行政村“十个全覆盖”工程,其中:2014年完成12个行政村(示范村3个、标准村5个、达标村4个),占行政村总数的19%;2015年完成40个行政村(示范村8个、标准村19个、达标村13个),占行政村总数的62%;2016年完成12个行政村(示范村5个、标准村4个、达标村3个),占行政村总数的19%。三年累计建设示范村16个、标准村28个、达标村20个,分别占行政村总数的25%、44%和31%。 

  三年累计完成危房改造1500户、安全饮水工程22处、街巷硬化95.1公里、“户户通”广播电视7000户、广播“村村响”64个行政村、校舍建设及安全改造2500平方米、村级标准化卫生室建设37处,文化活动室建设64处,新(改)建便民连锁超市24家,农村各类社会保障实现应保尽保。 

  (二)如期完成了2014年“十个全覆盖”工程建设任务。2014年,全县投入资金8800多万元,完成危房改造200户、安全饮水工程14处、街巷硬化52.4公里、“户户通”广播电视5000户、校舍建设及安全改造3处、村级标准化卫生室10处,为64个村级文化活动室配置了文化设施设备,新(改)建便民连锁超市10处,共发放农村低保救助金2143万元、高龄津贴208.25万元。全县12个行政村实现了“十个全覆盖”。 

  (三)狠抓2015年 “十个全覆盖”工程任务的落实。截至目前,危房改造在建481户,完工60户;街巷硬化在建28公里,完工8公里;安全饮水工程在建6处,完工1处;村级卫生室在建9处,文化室开工建设8处;便民连锁超市在建6处;农网改造正在施工中;“户户通”、“村村响”等项目正在采购设备;社会保障实现动态管理、应保尽保;村容村貌整治完成院墙改造4.6万延长米;垃圾池完成30座;村屯绿化栽植各类苗木6700株;财政一事一议项目(亮化、小广场、水泥路)已开工建设,各项工程已完成投资5118.5万元。 

  十项工程中,2014年村村通电、安全饮水、校舍安全改造、村级文化活动室建设、农村社会保障五项工程提前两年实现全覆盖。2015年街巷硬化、村级标准化卫生室、广播电视通讯、便民连锁超市四项工程提前一年实现全覆盖,体现适度超前原则。2016年农村危房改造实现全覆盖。 

  (四)强化各项工程建设措施。一是委托锡盟勘察设计院完成了2015年8个示范村建设规划设计,要求各乡镇编制标准村、达标村建设规划,其他建设均有图纸。二是落实建设任务。县党政主要领导、分管领导组织相关部门主要领导开展了十余次专题调研,召开了四次专题会议。根据全县实际制定了全县2015年“十个全覆盖”工程实施方案,将建设任务落实到村组。三是强化资金保障。今年是“十个全覆盖”工程任务最重的一年,为确保各项工程顺利启动开工,争取盟级财政资金3350万元,已下拨各乡镇和项目实施单位工程建设资金2445万元,保障了各项工程顺利开工建设。四是严格质量监管住建局成立了“十个全覆盖工程”质量监管小组,不定期到各乡镇进行巡回检查,各承建单位严把质量关,层层落实责任,防止为了赶进度、交任务而降低建设标准。五是完善各项制度。在工程实施过程中,建立了“十个全覆盖”工程统计、督查、通报、验收等各项制度。县直各部门、乡镇建立健全了工程纸质档案和电子档案,村级完善了每家每户实施工程的基础档案。加强了工程的后期管理,各项目实施村建立工程建设后期管理制度,制定了《多伦县“十个全覆盖”工程后期管理办法(征求意见稿)》,将后期管护提到了与建设同等重要地位上来,形成管建同步,协同推进的管理机制。 

  三、全县实施“十个全覆盖”工程存在的主要问题 

  我县实施“十个全覆盖”工程虽然取得了一定成效,但距盟委、行署将多伦 “十个全覆盖”工程打造成全盟亮点的要求和人民群众的期盼还有一定距离。主要表现在: 

  (一)宣传发动仍需加强。“十个全覆盖”工程与广大农民生产生活息息相关,农民是最大的受益者,更应该是参与者。但在工程实施中部分村民对“十个全覆盖”工程的政策、益处理解还不到位,对这项工作的关注度和参与、支持热情还不是很高。基层组织发动群众工作上仍需加强。 

  (二)长效管理机制不健全。实施“十个全覆盖”工程投入大量人力、物力、财力开展了村容村貌整治和基础设施、公共服务设施建设,硬件建设水平提升了,但同时衍生出众多长效后续管理问题。如:绿化、亮化日常维护,环境清扫、垃圾处理等问题。另外,文化室、卫生室利用率不高,缺少文化卫生方面人才,文化卫生设施得不到有效利用等问题都需要通过建立完善的长效管理机制来巩固建设成果。 

  (三)产业支撑力还不强实施“十个全覆盖”最终目的是让农民过上好日子,而让农民富裕的根本出路,要通过产业发展来带动农民增收。各乡镇在结合各村实际,因地制宜制定进一步发展村集体经济的思路和举措需要深入谋划。 

  (四)工作合力有待加强。“十个全覆盖”工程涉及到农村工作的各个方面,涉及到县直职能部门,需要县、乡、村合力推进工作。部分部门存在参与度不高,解决问题办法不多,出谋划策主动性不强的问题;乡、村主体作用发挥的还不够。乡与乡之间、村与村之间进展不平衡。部分乡镇、项目实施单位人员力量略显不足,工作合力有待加强。 

  四、对全县实施“十个全覆盖”工程的有关建议、意见 

  针对存在的问题和不足,视察组建议着力开展好以下几个方面的工作: 

  (一)把握机遇,推动发展。“十个全覆盖”是一项科学发展,以人为本,面对现实,惠及民生的系统工程,是自治区“8337”发展思路在农村的延伸,也是自治区成立以来第一次全面系统大规模投资农村基本公共服务设施,促进城乡均等化,加快城乡统筹发展的综合性民生工程、任务艰巨、意义重大。区盟两级党委、政府重视程度高、投入力度大、惠及百姓广,辐射带动作用强是前所未有的。全县上下要把握机遇,把“十个全覆盖”工作作为推动“三农”工作的中心任务来抓,真正做到财政投入向农村倾斜,公共服务向农村覆盖,城乡文明向农村延伸,干部力量向农村安排,从而保证“十个全覆盖”工程、新农村建设实现质的跨越,保证农村面貌真正实现一个质的变化。 

  (二)发挥基层组织作用,调动农民积极性。实施“十个全覆盖”工程,乡村是主体。要充分发挥基层组织的积极性和创造性,认真履行职责,主动承担责任,动员社会各方面的力量广泛参与,切实把工作落实下去。要把“十个全覆盖”工程同全县干部下基层示范抓引领工作紧密结合起来,发挥下基层干部在推进“十个全覆盖”工程的示范引领作用。各乡镇、村要把宣传、组织,发动群众,作为工作的出发和落脚点,给农民讲透政策,讲清目的,把好事宣传到位,充分发挥群众的积极性。在工程实施中凡属群众自己可干、能干的工程、尽量让群众参与,减少中间环节,降低建设成本,各乡村在工程实施的过程中,要选出村民代表、县乡两级人大代表、参与“十个全覆盖”工程。 

  (三)加大政策宣传力度,营造良好舆论环境。要利用各种宣传媒介,印发小册子、明白纸等形式广泛宣传“十个全覆盖”工程的重大意义,建设内容和工作原则,及时跟踪报道工程进展情况和好的经验、做法,充分调动广大群众的主动性和创造性,激发他们积极参与建设美丽新家园的热情,全力营造“十个全覆盖”工程浓厚的舆论氛围。 

  (四)注重产业培育,强化产业支撑。在推进“十个全覆盖”工程建设中要高度重视产业支撑,大力培育发展新型农村配套产业和项目,从而使农民既不离乡又不离土加快实现生产、生活方式的转变。要立足先天基础,找准特色优势,什么产业最合算就发展什么产业,什么产业支撑最有效就打造什么产业支撑,宜工则工、宜商则商、宜游则游,力争形成“一村一品、一乡一业”的格局。培育特色经济,壮大集群经济、发展配套经济,形成农民增收致富的稳定收入来源。 

  (五)建立长效管理机制,提升公共服务能力和水平。农民生活习惯的改变还需要过程,所以当前要牢固树立建管并重的城乡发展理念,把延伸管理作为巩固“十个全覆盖”工程建设成果的重要环节来抓紧抓实。一是要研究建立县乡村三级联动管理机制。加强建设规划控制和审批,强化监督,将规划、城管、环卫、公路养护、环境保护等部门职能向农村延伸,通过管理手段的提升逐步改变农民的生活习惯。二是村委会换届选举后,要修订完善《村规民约》,强化村民自治,对村庄卫生、垃圾处理,污水排放、牲畜管理、绿化亮化管护等公共事业进行约束。三是农村环境综合整治要形成长效常态。要全面清拆村内破旧废弃、杂乱、闲置房屋,仓棚、栅栏。全面清理房前屋后、街道两旁、村庄内外生产生活垃圾。积极推进人畜分离、规范码放柴堆草垛、牲畜粪便,打造干净、整洁、有序的农村宜居环境。四是要以乡村为主体,文化、卫生、司法等部门配合指导,把医疗文化设施和活动场所充分利用起来,把群众精力、注意力集中到健康有益的文化活动中来。农村各种活动阵地用好了,各种活动开展起来了,对于做好维稳、信访、纠纷排查化解,培养健康的生活方式都将发挥积极的促进作用。 

  (六)科学规划,统筹推进,因地制宜,分类指导。今年是“十个全覆盖”工程集中攻坚、任务繁重的一年。要加强组织领导、建立分管领导负责、相关职能部门牵头指导,乡镇具体组织实施,广大群众、社会各界广泛参与的推进机制。合理安排工期、倒排时间表,把每项工程的工作责任、具体任务和完成时限都明确下来、落实下去、并体现在精细化管理工作中。要坚持“保护农村风貌、保护田园风光、保留乡情乡愁”的原则,统筹考虑民俗文化、地缘特点、旅游资源和产业布局等因素,因地制宜、因村施策、规划先行,实施一村一品一特色,杜绝千篇一律、生搬硬套。要高质量编制村建设规划,要遵循节约用地、充分利用资源,做到“规划到村、设计到户”,实现“一村一规划、一户一张图”。要在危房改造方面分类制定标准,实行分类补贴制度,并要适用耐用好用。在村巷硬化方面,对村边、外围街道、部分连接主要街道的支线路可以采用砂石料、火山灰铺垫,以缓解资金缺口。建设小广场、购置健身器材、建篮球场要体现实际实用原则,尊重百姓意愿。 

  (七)加大资金整合力度,强化工程质量和资金监管。“十个全覆盖”工程涉及面广、投入量大,单靠县本级财政投入是不可能完成的。需要加大上级资金的争取力度,整合所有投向农村的各类项目资金,提高资金使用效率。同时,要积极鼓励企业、创业成功的有识之士和广大农民参与支持工程建设。积极倡导百姓筹资投劳、多渠道筹集资金。“十个全覆盖”工程建设时间紧、任务重,在争创一流建设速度的同时,也要争创一流建设质量。要认真履行工作程序,坚持事前公布、事中监督、事后审计,建立完善群众监督评价机制,进一步强化工程质量监管,确保每一项工程都建成真正的民生工程、民心工程。 

    

     

 

人大常委会“十个全覆盖”工程实施情况视察组  

       2015年7月6日