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关于对2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况、2015年财政预算执行情...

发布日期:2017-07-27 来源: 人大办


  

县人民政府: 

  2016819,多伦县第十四届人民代表大会常务委会23次会议,听取和审议了政府《关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2015财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》和《关于2015年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告》。会议决定批准以上报告。 

  会议认为,在经济发展进入新常态的宏观形势下,在经济社会转型升级的重要节点,受国内经济放缓的影响,经济下行压力依然巨大,财政收支矛盾非常严峻,全县上下认真贯彻落实县委(扩大)会议暨全县经济会议精神,按照县“十三五”规划和县第十四届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务,更好地适应和引领速度变化、结构优化、动力转换三大态势,积极稳妥推进发展方式转变,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力提高经济增长的质量和效益,实现了稳增长、促改革、调结构、保工资、保基本运转、保基本民生的目标,特别是在保障脱贫攻坚、“十个全覆盖”、市政基础建设与改造等重大民生领域加大投入,给与资金保障,做了大量卓有成效的工作。不断改革和创新投融资方式,引入社会资本参与全县市政基础设施建设与改造,缓解当前资金压力,破解了许多制约全县经济社会发展中的瓶颈,较圆满地完成了各项工作。但同时也存在许多困难与问题,主要体现在:资源性工业企业经营不景气,税收收入减少;受经济结构调整和产业升级的影响,项目引进难度大,后续项目储备不足, 部分在建的重点项目开复工率较低;经济结构单一,质量和效益不高,新经济和税收增长点还未形成,投资对经济的拉动作用明显减弱;财政刚性支出增加较快,收支矛盾严峻突出;以前年度专项资金部分拨付不到位,已形成恶性循环,既影响了当期项目的实施,又影响了项目再争取;政府性债务较大,还本付息压力较大,化解难度增加,存在政府债务风险,某种程度上已影响当期运转;财政预算的编制、审查、批准、执行与调整与预算法的要求差距较大;审计部门对财政资金,特别是民生领域财政资金投入的绩效审计及审计意见整改需加强等等。      

  针对以上困难与问题,会议提出如下意见和建议: 

  一、关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况 

  (一)各部门要充分发挥自身优势,利用好我县被列入“扩权强县”试点和国家“一带一路”战略深入推进的有利时机,加大跑项目的力度。政府要在部门争取项目上给予创造条件和必要的支持,争取更多上级项目支持,推动各项事业协调发展。财政、审计部门要对我县已实施项目资金的拨付使用情况进行跟踪监管。政府要建立国家和自治区实施项目与我县各部门争取项目情况通报制度,督促部门主动作为跑项目。 

  (二)要加大招商引资的力度。借国家调整产业结构和京津冀协同发展之机,搞好产业转移衔接,加大招商引资力度,引进和培育一批技术含量高、节能环保的产业,做大县域经济,切实把招商引资的成果体现在经济增长和财政增收上。 

  (三)要优化产业结构,提升产业层次,做优存量,培育增量,打造多级产业支撑点,培育多元经济增长点。 

  (四)要以加快市政基础设施改造提升为基础,加快推进锡盟南部区域中心城市建设,通过中心城市的聚集效应推动产业发展,特别发展以旅游业为龙头的第三产业,提升第三产业在三次产业中的比重。 

  (五)要以实施好“十个全覆盖”工程为引领,推动农村人居环境改善和公共服务提升。形成提升农村基础设施,培育特色产业和精准扶贫有机结合的格局,同时以此为锲机,形成长效机制,使农村经济社会保持健康持续发展,促进城乡协调发展,提高人民群众的幸福感。 

  (六)要实施好退耕还林、百万亩樟子松、生态文明建设综合示范区工程,要在生态文明建设上取得更高更大发展。 

  (七)要统筹安排,贯彻落实好“十三五”规划。“十三五”时期是全面建成小康社会的最后冲刺阶段,也是实现多伦科学发展、跨越发展的关键时期。要主动适应经济新常态,扎实抓好规划的落实。今年是我县“十三五”开局之年,要起好头,打好基础。 

  二、关于2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况 

  (一)进一步贯彻落实预算法,增强预算的约束性。按照预算法的要求,细化预算编制,特别是细化专项资金的预算编制,提高预算编制的准确性、科学性、完整性。继续健全完善四本预算,即一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算。部门要及时编制科学完整的部门预决算。严格履行预决算审查批准制度。严格遵守先有预算、后有支出的原则。政府预算要报经人民代表大会审查通过下发到各部门严格执行,并报人大常委会备案。预算经人代会审议通过后不得随意调整,确需调整的,应及时报经县人大常委会审查批准备案后予以调整执行,维护预算法的严肃性,发挥其约束性。人大常委会财经工作委员会要加强预算执行的日常监督检查。 

  (二)加强预算法的宣传培训,重点增强财政管理部门、各经办部门及领导干部的预算法意识,自觉维护预算法权威。一方面从事具体工作的部门人员要增强预算法意识,要吃透立法精神,理解法律内涵,熟练掌握法条,用以指导开展本部门财政资金收支工作;一方面要加强社会宣传,让全社会知晓预算法内容,营造良好的法律实施氛围。 

  (三)要下决心和力量对历史欠拨专项资金的拨付进行专题研究,制定明确的欠拨专项解决办法和今后的拨付办法。统筹调配资金,保证当期专项资金全额拨付。为确保提高部门跑项目的积极性和力度,确保项目成功落地实施,政府要克服困难,逐步解决以前年欠拨专项。充分利用好“扩权强县”试点的有利时机,各部门要积极与自治区对口部门对接,争取更多专项资金。政府对各部门在争取专项资金过程中遇到的困难要给于帮助和支持。 

  (四)加强行政事业性收费、罚没收入、基金收入和国有资产收益的财政监管,将其全额纳入预算。严格行政事业收据、罚没收据的管理。政府应根据预算法修订完善部门行政事业性收费、罚没收入上缴财政返还办法并严格执行。 

  (五)要保证各部门运转经费,提振各部门工作的积极性和工作热情。 

  (六)化解好债务风险,建立财政收支预警机制。结合县财政收入水平控制好全县政府债务总规模,提前谋划年度政府债券申请总额,防范金融风险,有效化解债务风险。政府债务要纳入财政预算收支总盘子,统筹安排。 

  (七)政府要高度重视经济运行,保持经济稳定增长,培育新的经济增长点。抓好财税管理,依法加强各类收入的征管。财税部门应开拓税源,加强征管,特别要对重点税源和骨干税源企业进行帮扶,同时也要抓零散税收和一次性税收。把应收尽收的基金、各项税费足额征缴入库,财政部门要把行政事业性收入、罚没收入全部纳入预算集中管理,统一安排。 

  (八)对预算单位财政结余资金进行清理,分析形成结余的原因,健全财政资金拨付及结余管理制度,加强对资金分配和重点资金的监督,提高财政资金的使用效率,充分发挥财政资金功效,也确保财政资金安全。 

  (九)政府要加强国有资产管理。加大固定资产的清理、核实力度,盘活存量、闲置资产。 

  (十)要落实好《内蒙古自治区党委转发<自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见>的通知》(内党发[2015]18号)和《内蒙古自治区党委关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》(内党发[2015]24号)两个文件精神。足额拨付县、乡两级人大代表每人每年分别不低于1300元、800元的代表活动经费和每个乡镇人大工作经费5万元,做好人大代表履职经费保障工作。 

  三、关于2015年财政预算执行情况和其他财政收支审计情况 

  (一)审计机关要深入宣传贯彻审计法,加大审计的工作力度,强化审计意见和建议的针对性与操作性。审计部门每年要把财政预算制度是否健全、预算编制是否完整、预算编制内容是否齐全、预算编制程序是否合法、预算调整是否符合程序、预算执行是否规范、预算公开等预算法规定的法定内容列入年初审计工作计划,并在当年同级审计报告中作为重要内容之一对贯彻执行预算法情况作出评估,向人大常委会报告。对各部门各类资金的审计,应提出有针对性和建设性意见建议。 

  (二)建立财政资金绩效审计制度。审计部门不仅要强化审计财政资金使用是否符合财经纪律的审计,还要加强财政资金使用是否有效的审计,实现财政资金绩效审计全覆盖,把有限资金高效利用。 

  (三)对各部门的专项资金,特别对“十个全覆盖”工程和扶贫专项资金进行跟踪问效审计。从专项资金拨付、支出、项目进度及项目实施结束后,整个项目资金使用效益进行评估审计,以确保项目资金专款专用和资金使用效率。 

  (四)加强对各部门基金、收费、罚没等收入的审计,实现财政收支全口径纳入预算。对基金的收缴、上缴、存储、拨付使用要全程审计。对行政事业性收费、罚没收入的依据、收缴、上缴、返还、使用及管理要全面审计。      

  (五)加强政府性债务管理,防范化解财政风险。对政府债务情况进行审计监管,定期全面分析和评估债务风险状况,建立政府债务风险预警和化解及应急处置机制,积极防范和化解财政风险。按照举债适度、用好、有效的原则,对是否有必要举债,举债后资金使用是否有效进行把关评估,充分发挥举债资金的最大效益。定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还情况,主动接受社会监督。 

  (六)按照《多伦县人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改监督的办法》的要求,审计部门应将审计中的整改意见落实情况每半年向常委会报告一次。积极主动与人大常委会沟通联系,把人大常委会的监督内容与审计部门的审计监督内容有效结合起来,把人大常委会所作的决定决议和审计部门所作的审计意见有效结合起来,形成监督合力,更好监督决定决议和审计意见的贯彻落实。 

  以上审议意见,请县人民政府及有关部门认真研究,抓好落实,并于20161119日前向人大常委会提交落实情况的书面报告。 

    

2016819日